Norma Legal Oficial del día 10 de marzo del año 2003 (10/03/2003)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, lunes 10 de marzo de 2003
compara con las cosas dejadas de hacer o atender durante una o mas generaciones). d) Durante decadas, hasta mediados de los noventa, la oferta formal comercializable mas preponderante por sus volumenes, ha estado a cargo del Estado: MORDAZA fiscales, MORDAZA obreros, unidades vecinales, conjuntos habitacionales, conjuntos residenciales, unidades populares de interes social, lotes tizados, lotes con servicios, etc. e) En lo que respecta al MORDAZA de produccion residencial formal, a cargo del sector privado, habria que hacer una diferenciacion entre los hogares que contratan pequenas o micro empresas para la construccion de su vivienda unifamiliar y el grupo de desarrolladores inmobiliarios que edifican viviendas para su colocacion en el mercado. Este ultimo, es bastante incipiente, debido, entre otras razones, a la no-incorporacion de los necesitados a la economia de MORDAZA, a la desequilibrada relacion calidad precio, y al actuar del beneficiario condicionado a la existencia de regimenes promocionales. f) A titulo referencial se puede senalar que en MORDAZA Metropolitana, donde se concentra el 29% de la poblacion nacional y que resulta ser el MORDAZA inmobiliario mas activo, la oferta formal comercializable durante los anos 1999, 2000 y 2001 fue de 4,998, 5,266 y 5,138 viviendas respectivamente. Esta produccion formal representa solo el 4,2% con respecto al promedio anual de viviendas particulares con ocupantes presentes "construidas" durante el periodo 19811993. g) La oferta formal de viviendas durante el ano 2001, en MORDAZA Metropolitana, se caracteriza por el predominio de viviendas multifamiliares sobre unifamiliares, tanto en unidades como metros cuadrados construidos: diez unidades de departamentos por una de MORDAZA construida; precio medio unitario de la oferta de MORDAZA, US$52,647, con un area promedio de 93 m2 y un precio promedio por metro MORDAZA de US$385; precio medio unitario de la oferta de departamentos US$64,621, con un area promedio 105 m2 y un precio promedio por metro MORDAZA de US$565. La mayor frecuencia se presenta en los rangos de precio de US$20,001 a US$30,000 (23,7%). MORDAZA normativo h) El diseno, licencia, ejecucion y conformidad de obra, declaratoria de fabrica y administracion de las edificaciones estan supeditados a las normas tecnicas y administrativas recogidas en el Reglamento Nacional de Construcciones, en la Ley de Regularizacion de Edificaciones, en el procedimiento para la declaratoria de fabrica y del regimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad comun, en Ordenanzas Municipales, Decretos y Resoluciones de Alcaldia. Estas normas, en terminos generales, limitan la creatividad profesional, no facilitan ni promueven la construccion convencional de viviendas y encarecen el producto final. i) La dualidad existente entre lo formal y lo informal hace que las normas existentes MORDAZA aplicables, casi de manera exclusiva, a las edificaciones residenciales convencionales. Aspectos tecnologicos j) La tecnologia utilizada en la construccion de vivienda es mayoritariamente basica, con obvios niveles de baja productividad que se reflejan en el precio y calidad de las viviendas. La produccion habitacional esta caracterizada por el predominio de tecnicas artesanales, la baja proporcion de elementos prefabricados o industriales, los bajos niveles de capacitacion, la insuficiente utilizacion de maquinaria o equipos mecanizados, la carencia de innovaciones tecnologicas tanto en el diseno habitacional como en los materiales y componentes constructivos. k) El 62% de la poblacion de nuestro MORDAZA vive en viviendas construidas con sistemas que utilizan recursos locales de muy bajo costo (tierra, MORDAZA, cana) y tecnologias tradicionales que posibilitan la autoconstruccion. Asi, los recursos propios, la mano de obra y tecnologias tradicionales han representado y seguiran representando importantes medios para dar solucion al problema habitacional de millones de peruanos. 1.6 Instrumentos y mecanismos financieros a) Las condiciones macro y microeconomicas de nuestro MORDAZA no inciden de manera favorable en la generacion de ahorro nacional, particularmente ahorro financiero. En consecuencia, es baja la disponibilidad de recursos en
general y, especificamente, recursos para el financiamiento habitacional. b) La conformacion socioeconomica de nuestra sociedad, mayoritariamente concentrada en los estratos C, D y E, los altos niveles de riesgo potencial de morosidad, la renuencia de las instituciones a asumir los costos de administracion de prestamos pequenos, la tendencia de aplicar tasas de interes uniformes y el nivel de calidad de la construccion (durabilidad en el tiempo), dificultan o hacen poco viable, desde el punto de vista de las instituciones financieras intermediarias, la atencion crediticia de casi el 90% de los hogares peruanos. c) Hoy no existe, como en el pasado, una banca especializada en el financiamiento habitacional (Banco de la Vivienda, Banco Central Hipotecario, Mutuales de Vivienda). Los creditos hipotecarios que ofrecen las principales instituciones financieras estan disenados para los segmentos alto y medio alto de la poblacion. d) En la actualidad coexisten en nuestro MORDAZA un conjunto de instrumentos y mecanismos de captacion y prestamo que, sin llegar a constituir un sistema de financiamiento habitacional, pueden sistematizarse para serlo. Tenemos por un lado cuentas de deposito, valores representativos de derechos de participacion (fondos mutuos de inversion en valores, fondos de inversion inmobiliaria, titulizacion inmobiliaria), valores representativos de deudas (bonos, letras y cedulas hipotecarias) aportes obligatorios, recursos gubernamentales (Fondo Mivivienda y Banco de Materiales). Por otro, prestamos hipotecarios (credito hipotecario, leasing habitacional, capitalizacion inmobiliaria, titulo de credito hipotecario negociable) y ciertas exoneraciones fiscales. 1.7 Economia nacional y sector vivienda a) El Sector Vivienda es un componente fundamental en al economia nacional debido a su efecto multiplicador sobre otras actividades economicas, en la generacion de empleo y la inversion en el pais. La medicion de la produccion sectorial se realiza a traves del indicador PBI, cuyo aporte a la produccion nacional viene constituyendo alrededor del 5,0% en los ultimos anos. Por el lado de la oferta de productos del Sector, la produccion de Viviendas representa el 54,5%, el 26,9% a otros tipos de edificaciones y el 18,6% a otras tipos de construccion y mejoramiento de tierras. b) El consumo intermedio (insumos) utilizados en el MORDAZA productivo de la construccion con respecto del valor MORDAZA de produccion (VBP) en nuestro MORDAZA representa el 52,2%; es decir para incrementar la produccion en 100 unidades, es necesario invertir 52 en insumos; los mismos que tienen un efecto multiplicador sobre 31 ramas de actividad, causando el mayor efecto en la produccion minero no metalicos (32,9%), siderurgia (10,2%) y muebleria metalica y MORDAZA (8,6%). 1.8 Organismos publicos sectoriales a) De conformidad con la actual estructura del Estado, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento formular, evaluar, supervisar y en su caso, ejecutar las politicas del Sector Vivienda. b) Hasta el ano 1992, las actividades del Sector Vivienda estuvieron a cargo del Ministerio de Vivienda y Construccion. Durante la decada de los noventa, diversas funciones que estuvieron a cargo de este y que debieron ser asumidas por el Viceministerio de Vivienda y Construccion fueron transferidas a otros organismos de la administracion publica. c) Hasta junio del ano 2002, el Sector estuvo conformado por tres (3) Direcciones Generales y tres (3) organismos publicos descentralizados (CONATA, SENCICO, INADUR). d) En terminos generales, el Sector dificilmente podia cumplir con las funciones asignadas o las que le debieran corresponder debido a su progresiva desarticulacion, la falta de coordinacion inter e intra-sectorial, la concentracion y centralizacion de sus funciones, la carencia de mejores MORDAZA tecnicos y profesionales, y la insuficiencia de recursos financieros. e) En el pasado, la solucion a la problematica habitacional se ha enfocado de manera parcializada o fragmentada y como una cuestion asistencial. La vivienda era concebida como un problema que se reducia a la ocupacion de un lote, la autoconstruccion generacional de techos y MORDAZA, y la regularizacion de situacion de hecho producto del dejar hacer. Los derechos reales de la propiedad, el financiamiento habitacional, el desarrollo tecnologico y otros