Norma Legal Oficial del día 18 de agosto del año 2004 (18/08/2004)
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TEXTO DE LA PÁGINA 57
MORDAZA, miercoles 18 de agosto de 2004
PROYECTO
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La normativa vigente, para el caso de las areas rurales y de preferente interes social, contempla la interconexion mediante enlaces troncales y mediante enlaces de lineas telefonicas. Las empresas que actualmente brindan servicios en las areas rurales estan interconectadas con la red del servicio de telefonia fija mediante enlaces troncales (E1's), y estas relaciones se desenvuelven normalmente de acuerdo al MORDAZA legal vigente. Sin embargo, el nivel de cobertura de las telecomunicaciones rurales es aun insuficiente, por lo que es necesario continuar incentivando el ingreso de mas empresas operadoras de telecomunicaciones. Por tal razon, concordante con el MORDAZA de accion de OSIPTEL, de promocion de la competencia, se ha decidido generar las condiciones que incentiven el ingreso de operadores rurales, pequenas y medianas empresas, que puedan interconectarse con los operadores establecidos mediante la utilizacion de enlaces de lineas telefonicas, estando estos enlaces comprendidos en los alcances del Decreto Supremo N° 049-2003-MTC. I.1. Descripcion de la Situacion Actual de la Telefonia Rural Actualmente la red del servicio de telefonia fija local de los operadores rurales Gilat to Home Peru S.A. y Rural Telecom. S.A.C., se interconecta a la red de del servicio de telefonia fija local y servicio portador de larga distancia de Telefonica del Peru S.A.A., a traves de enlaces troncales. El medio de transmision empleado es el de fibra optica. En lo referente a la numeracion, los operadores rurales vienen usando los codigos asignados por el MTC, los mismos que han sido habilitados en la red de Telefonica del Peru S.A.A. El sistema de senalizacion utilizado es el Sistema de senalizacion por MORDAZA comun N° 7 MORDAZA nacional. El MORDAZA normativo en materia de interconexion establece las condiciones bajo las cuales se estableceran las relaciones de interconexion las que son de aplicacion obligatoria para todas las empresas de servicios publicos de telecomunicaciones. Considerando ello, los cargos de interconexion establecidos por OSIPTEL son de aplicacion general e incluyen por tanto a las empresas operadoras rurales9 . Por consiguiente, es necesario establecer medidas tendientes a hacer sostenible los servicios de telecomunicaciones rurales de manera que constituyan un incentivo para el ingreso de nuevos operadores. En ese sentido, es conveniente promover la inversion a traves de pequenas y medianas empresas (operadores rurales) para la prestacion de servicios de telecomunicaciones, por lo cual en el presente informe se presentan propuestas para incentivar el ingreso de dichas empresas al MORDAZA de telecomunicaciones en areas rurales o lugares de preferente interes social. II. ANALISIS II.1. Modalidades de Operacion Se ha identificado posibles modalidades mediante las cuales las pequenas y medianas empresas podrian prestar servicios de telecomunicaciones, con su propia infraestructura o sin ella. II.1.1. Esquema Convencional Cabe senalar que en todos los esquemas que se analizan, el factor primordial es el acceso de los operadores rurales a la red de los operadores locales dentro del area de servicio de estos ultimos. Para ello, el operador rural sera quien elija las posibilidades con las cuales extendera los medios de acceso hacia su area de concesion, siendo estas: (i) mediante su propia infraestructura o (ii) mediante el servicio portador del mismo operador local al cual se interconecta o (iii) mediante el servicio portador de un tercer operador. Cabe senalar, que la proximidad entre el area en donde el operador local brinda el servicio y el area rural en donde la empresa entrante operara, determinara la tecnologia que se utilizaria. A) Operador entrante interconectado con operador establecido i) Mediante enlaces troncales con Senalizacion N° 710 Este esquema requiere que el operador rural entrante tenga acceso al punto de interconexion (PdI) de la em-
presa operadora establecida. Este acceso puede implementarse mediante un radio enlace (o medio alambrico) con capacidad de MORDAZA de transmision de 2 Mbps como minimo, desde la MORDAZA rural donde se encontrara el area a servir y el punto geografico donde este ubicado el PdI. Los PdI's estan generalmente ubicados en las capitales de departamento. Las distancias que seria necesario cubrir para tener acceso al PdI desde las areas rurales a servir, teniendo en cuenta la configuracion geografica nacional, asi como la capacidad de MORDAZA requerido para este MORDAZA de interconexion, involucrara costos excesivos, teniendo en cuenta que el trafico telefonico rural es mucho menor al trafico que existe en el ambito urbano. Adicionalmente a los costos de acceso establecidos (costos por adecuacion de red) y costos corrientes (costos por enlaces troncales), hacen poco rentable- y en algunos casos inviable para las pequenas y medianas empresas- proveer el servicio en dichas areas con esta modalidad de interconexion. ii) Mediante enlaces de lineas telefonicas. Este esquema permite que el operador rural entrante pueda obtener las lineas telefonicas a ser utilizadas como medio de interconexion, de un area de servicio cercana a la MORDAZA a servir. El operador rural podra extender las lineas telefonicas hasta su area de concesion mediante la utilizacion de un radio enlace (o medio alambrico) con capacidad para transportar los MORDAZA de voz correspondientes a cada linea telefonica. El numero de estos MORDAZA de voz puede ser ajustado de acuerdo al trafico que se genere inicialmente con la posibilidad de tener un crecimiento gradual acorde con el crecimiento de dicho trafico. Las distancias que seria necesario cubrir para tener acceso a las lineas telefonicas desde las areas rurales a servir, seran significativamente menores al caso anterior, ademas la flexibilidad en cuanto a la capacidad de MORDAZA requerido para este MORDAZA de interconexion, permitiria enfrentar costos de entrada ajustados a la demanda inicial considerada. Desde el punto de vista economico, la utilizacion de lineas telefonicas implica una reduccion en los costos respecto del caso de la interconexion via troncales (cargos por enlaces y adecuacion de red). Ademas, la flexibilidad en cuanto a la capacidad de MORDAZA requerido para este MORDAZA de interconexion, permitiria enfrentar costos iniciales ajustados al trafico sin incurrir en gastos por capacidad ociosa. En general, el esquema de interconexion mediante lineas telefonicas es flexible (en terminos de ajuste al trafico requerido) por lo que hace factible la implementacion del servicio en areas de baja densidad poblacional. B) Operador entrante interconectado con operador de red VSAT Este esquema permite al MORDAZA entrante tener acceso a las lineas telefonicas de un operador establecido, desde cualquier punto geografico, sea rural o no, para ser utilizados como medio de interconexion. Esta alternativa puede ser implementada con el uso de lineas telefonicas adicionales a las que ya cuenta la estacion remota, por consiguiente la infraestructura de entrada estaria reducida a las interfaces para la ampliacion del numero de estas lineas, considerando la disponibilidad y capacidad tecnica. En este esquema debemos considerar que la provision de lineas telefonicas estaria supeditada a la preexis-
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Lo expuesto es consistente con el numeral 48 de los Lineamientos de Politica de Apertura del MORDAZA de las Telecomunicaciones, en el cual se establece que existe un solo cargo de interconexion a nivel local sin diferenciar entre llamadas entrantes y salientes, ni locales y larga distancia nacional e internacional. Sistema de Senalizacion por MORDAZA Comun N° 7 MORDAZA nacional, definido en el Plan Tecnico Fundamental de Senalizacion. Aprobado mediante Resolucion Suprema N° 011-2003-MTC, publicado en El Peruano el 6 de MORDAZA de 2003.