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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G33/G30/G35/G37/G36/G36 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 7 de diciembre de 2005 Nº 187-2005-MTC/03 establece que la banda comprendida entre 3 400 - 3 600 MHz está atribuida atítulo primario para la prestación de servicios públicosde telecomunicaciones utilizando sistemas de acceso fijo inalámbrico. El otorgamiento de concesión y la asignación de espectro para la explotación de dichos servicios será mediante concurso público de ofertaspara la provincia de Lima y la Provincia Constitucionaldel Callao. Situación de la banda 3 400 - 3 600 MHz Mediante concurso público de ofertas se adjudicaron tres bloques de 25 + 25 MHz a las empresas Telefónica delPerú S.A.A (bloques B y F a nivel nacional), Millicom PerúS.A. (bloques A y E en Ancash, Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, Tacna, Lima y Callao) y Orbitel Perú S.A. (bloques C y G en Lambayeque, La Libertad, Ica,Arequipa, Lima y Callao). Con Resolución Ministerial Nº 759-2005-MTC/03.01 se dispone la realización del Concurso Público de Ofertas para el otorgamiento de la buena pro para la asignación de 25 + 25 MHz correspondiente a las bandas D1, D2, D3, D4,D5, H1, H2, H3, H4 y H5 comprendidos en la banda 3 400- 3 600 MHz y el otorgamiento de la concesión para laprestación del servicio público de telefonía fija local en lamodalidad de abonados y teléfonos públicos y portador local en el área que comprende la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. Asimismo, se encarga a la Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROINVERSION, la conducción delcitado Concurso Público y el otorgamiento de la buena pro, para la selección del operador al que el Ministerio otorgará la concesión y/o asignará el respectivo espectroradioeléctrico. Teniendo en cuenta que se busca determinar la manera más eficiente de distribuir el espectro radioeléctrico en la banda 3 400 -3 600 MHz, a través del establecimiento de topes, que permitan a losoperadores realizar sus actividades sin limitar el desarrollode los servicios y a la vez salvaguardar la competenciapotencial en el mercado, evitando el acaparamiento delespectro, se hace necesario efectuar la fijación de topes de espectro radioeléctrico. Metodología para la fijación de topes de espectro radioeléctrico De acuerdo con la teoría económica, una asignación eficiente de los recursos en un mercado se alcanza cuando éste tiende hacia un modelo de competencia perfecta.Entre las principales características de un modelo decompetencia perfecta, destaca el número de proveedoresdel bien o servicio que se vende en el mercado. Así, a másproveedores, el poder de mercado tiende a diluirse, beneficiando de esta manera a la sociedad. En industrias concentradas el poder de mercado que pueda tener la(s) empresa(s) tiende a derivar (y es un riesgolatente) en abuso de posición de dominio. Esto sucedemás aún cuando la demanda por el servicio es inelástica. De esta manera, se recomienda que las industrias deban de mantener una estructura de mercado queevite la concentración. En este contexto, la literaturasobre el tema ha desarrollado indicadores para lograreste propósito. Uno de estos indicadores es el índice de Herfindahl - Hirschman (HHI) 1. Este es el más difundido y que goza de una generosa aceptación por muchas de las oficinas decompetencia en el mundo. En este sentido, se utiliza elmismo para fijar la asignación máxima por empresa del espectro radioeléctrico. El HHI es un índice simétrico entre empresas. Es creciente ante cualquier crecimiento en la dispersión quemantenga la media constante, considerando empresasidénticas, y decrece cuando el número de estas se incrementa. Se calcula sumando las participaciones 2 al cuadrado de cada una de las empresas3; no obstante ello, se debe considerar el tamaño de mercado y el tipo deindustria al momento de evaluar cada caso.Por ejemplo en el caso del segmento de generación en el sector eléctrico, el documento “ Concentraciones Horizontales en la Actividad de Generación Eléctrica: El Caso Peruano ”, J.Gallardo y S.Dávila; febrero 2004, propuso un umbral de concentración de referencia de HHI igual a 2 500 (podrían ser por ejemplo 4 empresas con similarparticipación). Es así que el valor de 2 500 se puede establecer como el parámetro que no debería sobrepasarse al aplicar el HHI en la distribución del espectro. Escenarios de topes y su efecto en la concentración de espectro. Si conside ramos la asignación actual en la banda 3 400 - 3 600 MHz y a plicamos el HHI, podemos ver que la distribución del espectro se encuentra concentrada (HHI= 3 333) Operador Ancho de banda (MHz) subtotal % HHI (MHz) Telefónica 1 ch de 25 + 25 MHz 50 33.3 1111.11 Americatel 1 ch de 25 + 25 MHz 50 33.3 1111.11 Millicom 1 ch de 25 + 25 MHz 50 33.3 1111.11 Total 150 100 3333.33 A fin de disminuir el nivel de concentración, es necesario asignar el espectro disponible a un nuevo operador, luego de lo cual el escenario sería el siguiente: Operador Ancho de banda (MHz) subtotal % HHI (MHz) Telefónica 1 ch de 25 + 25 MHz 50 25 625Americatel 1 ch de 25 + 25 MHz 50 25 625Millicom 1 ch de 25 + 25 MHz 50 25 625 Nuevo 5 ch de 5 + 5 MHz 50 25 625 operador Total 200 100 2 500 En este caso, el valor HHI = 2 500 se encuentra justo en el umbral donde la concentración pasaría a ser alta, razón por la cual la distribución del espectro conforme aeste escenario no podría ser considerada de una altaconcentración. En consecuencia, del análisis efectuado y con el objeto de evitar el acaparamiento de espectro se considera conveniente fijar como tope máximo para la asignación y/u operación de espectro en la banda 3 400 - 3 600 MHz unvalor de 50 MHz por concesionario. Beneficios de la norma: Fomenta el desarrollo del mercado y de la competencia en el ámbito de los servicios públicos detelecomunicaciones que usen la banda 3 400 - 3 600MHz, en beneficio de los usuarios. Permitirá evitar el acaparamiento de espectro radioeléctrico en la banda 3 400 - 3 600 MHz. Genera incentivos para la inversión, innovación, y uso eficiente del espectro radioeléctrico. 1El Índice Herfindahl-Hirschman mide el nivel de concentración de las empresas en un determinado mercado y se calcula sumando las participaciones al cuadra-do de cada una de las empresas. 2En este caso las participaciones están referidas a la distribución del espectro enla banda bajo análisis. 3De acuerdo con la Federal Trade Comisión (FTC) de los Estados Unidos de Norteamérica, un HHI inferior a 1 000 indica una baja concentración; un HHI entre 1 000 y 1 800, una moderada concentración; y un HHI mayor a 1 800, una altaconcentración; no obstante, es necesario mencionar que estos valores son neta- mente referenciales, por lo que no constituyen regla alguna. 20740/G50/G52/G4F/G59/G45/G43/G54/G4F