Norma Legal Oficial del día 12 de marzo del año 2005 (12/03/2005)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, sabado 12 de marzo de 2005
Publico con la finalidad de permitir al Estado y a la Sociedad Civil evaluar y darle seguimiento a las actividades y proyectos prioritarios del Sector Publico; Que, asimismo, dicho Decreto Supremo establecio disposiciones para la mejora de la calidad del gasto publico; Que, el articulo 5º del mencionado Decreto Supremo establecio que el Ministerio de Economia y Finanzas, a traves de la Direccion General de Programacion Multianual del Sector Publico y la Direccion Nacional del Presupuesto Publico, dictara las pautas necesarias para la uniformizacion de los documentos mencionados el articulo 4º de la MORDAZA MORDAZA indicada; Que, la Direccion General de Programacion Multianual del Sector Publico y la Direccion Nacional del Presupuesto Publico elaboraron las pautas a que se refiere el considerando precedentes, respecto de los incisos a) y b) del articulo 4º del Decreto Supremo Nº 163-2004-EF, en el MORDAZA de sus respectivas competencias; De conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo Nº 163-2004-EF; SE RESUELVE: Articulo Unico.- Aprobar la Directiva "PAUTAS PARA LA ELABORACION DE INFORMES EN EL MORDAZA DEL DECRETO SUPREMO Nº 163-2004-EF", segun se detalla en el Anexo adjunto que forma parte de la presente Resolucion Ministerial. Registrese, comuniquese y publiquese. MORDAZA MORDAZA KUCZYNSKI G. Ministro de Economia y Finanzas PAUTAS PARA LA ELABORACION DE INFORMES SOBRE LA MEJORA DE LA CALIDAD DEL GASTO PUBLICO EN EL MORDAZA DEL DECRETO SUPREMO Nº 163-2004-EF CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES 1. Objetivo La presente Directiva tiene como objetivo presentar las pautas necesarias para la uniformizacion de los documentos a los que se refiere el Decreto Supremo Nº 163-2004EF, de mejora de la calidad del gasto publico, asi como establecer los lineamientos minimos para el desarrollo del trabajo. 2. Ambito de aplicacion Todos los Organismos, entidades y empresas del Poder Ejecutivo del Gobierno Nacional. CAPITULO II PAUTAS PARA LA ELABORACION DE LOS DOCUMENTOS PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEL GASTO PUBLICO 3. Introduccion La fase inicial para el desarrollo de medidas que contribuyan a la mejora de la calidad del gasto incluye la identificacion y seguimiento de las acciones prioritarias de cada sector. Esto es importante principalmente por tres razones: (i) contribuye a la priorizacion de los esfuerzos en las acciones mas importantes para el logro de los objetivos sectoriales; (ii) ayuda a definir estandares nacionales sobre los bienes y servicios; y (iii) identifica indicadores de seguimiento que ayudaran en el MORDAZA hacia una gestion por resultados. Esta tarea supone una mejora en la formulacion de los lineamientos de politica nacional. Dichos lineamientos, y sus acciones vinculadas, serviran de guia para un mejor ordenamiento de las diversas acciones desarrolladas por las diferentes entidades alrededor de objetivos comunes. Los lineamientos de politica nacionales deben contribuir tambien a una mejor articulacion entre los diferentes sectores tanto desde un enfoque territorial como tematico.
lineas de accion no responden a la organizacion institucional de los sectores, sino mas bien, a los roles del Estado, que son transversales a los sectores (instituciones). Por lo tanto, dicha clasificacion funcional se configura bajo el mencionado criterio y es la siguiente: 1. Legislativa 2. Justicia 3. Administracion y Planeamiento 4. Agraria 5. Proteccion y Prevision Social 6. Comunicaciones 7. Defensa y Seguridad Nacional 8. Educacion y Cultura 9. Energia y Recursos Minerales 10. Industria, Comercio y Servicios 11. Pesca 12. Relaciones Exteriores 13. Salud y Saneamiento 14. Trabajo 15. Transporte 16. Vivienda y Desarrollo MORDAZA Respecto a la configuracion de responsabilidades de los Ministros, se utilizara el clasificador de responsabilidad funcional del Sistema Nacional de Inversion Publica (ver anexo 1) y la estructura funcional tipica. De esta manera se identifican a los responsables de dar las orientaciones politicas, asi como su seguimiento y evaluacion, segun las funciones primordiales del Estado.
Formulacion de los Lineamientos de Politica Sobre la base de la configuracion de responsabilidades definida en el numeral precedente y a partir de lo trabajado en los Planes Estrategicos Sectoriales Multianuales: PESEM (ver Anexo SNIP 11: Lineamientos de Politicas Sectoriales en http://www.mef.gob.pe/propuesta/ DGPMSP/lineamientos.php), y lo senalado en el Acuerdo Nacional, los Compromisos de Corto Plazo y las Metas del Milenio, cada Ministro formulara los lineamientos de politica para cada uno de los programas funcionales que son de su responsabilidad. Los Lineamientos de Politicas por Programas Funcionales deben contener los siguientes elementos:
(i) Un diagnostico nacional. (ii) Las principales orientaciones que rigen el accionar de las diferentes entidades que forman parte del Programa, expuestas de manera MORDAZA y concisa1 . (iii) Las prioridades sectoriales que sirven de guia para la toma de decisiones. 4. Pautas para la elaboracion del plan de implementacion de las acciones prioritarias de cada sector 4.1 Acciones prioritarias por programa Se definen como el conjunto de actividades principales (y proyectos vinculados), cuya ejecucion contribuira de manera significativa al logro de los resultados definidos en los lineamientos de politica por programa. Entre los criterios para identificar las acciones principales se debe considerar tanto el grado de impacto sobre el resultado esperado, como su importancia relativa en la asignacion presupuestal. (Nota: la presente definicion no esta necesariamente vinculada con las actividades y/o proyectos que aparecen en el presupuesto). La descripcion de cada accion debe ser formulada en funcion de la provision de bienes o servicios que se busca alcanzar. 4.2 Numero de acciones prioritarias por programa Se tendra como MORDAZA cinco acciones prioritarias por cada programa
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Responsabilidad Funcional Los lineamientos de politica se definen a partir de las funciones primordiales del Estado, las cuales estan clasificadas en la Ley Nº 28411 - Ley de Gestion Presupuestaria. La clasificacion funcional no responde a la estructura organica de las Entidades. Esto significa que las MORDAZA
Dichas orientaciones deben contestar a dos preguntas fundamentales: ¿que se busca conseguir? y ¿para que? Una pregunta que no deben contestar es ¿como conseguirlo? ya que esto supone definir una estrategia para las diferentes instituciones que ejecutan acciones, lo cual no es funcion de los responsables funcionales (Ministerios). Respecto a la pregunta "¿que se debe conseguir?", cabe senalar que es importante definir de la forma mas concreta posible lo que se busca conseguir con los lineamientos de politica. Esto permitira no solo entender mejor las orientaciones, sino tambien medir y evaluar el desempeno de las instituciones respecto del logro de los objetivos nacionales.