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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G38/G38/G38/G36/G35 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, sábado 12 de marzo de 2005 4.1 Pautas para el desarrollo de Propuestas de Trans- parencia y Rendición de Cuentas Las propuestas de transparencia se realizan sobre la base del diagnóstico de calidad y cantidad de informaciónque el Ministerio ha puesto a disposición de los interesa-dos. Este análisis debe ser realizado en principio sobre la base de las disposiciones de la Ley Nº 27806, Ley deTransparencia y Acceso a la Información Pública. Diagnóstico: Diagnóstico de la Oferta de información a usuarios y ciudadanía: qué tipo de información se provee, con quéregularidad, con qué características, etc. Diagnóstico de la Demanda de información a usuarios y ciudadanía: qué tipo de información es requerida segúntipo de demandante, frecuencia con que se hace requeri-mientos de información, Diagnóstico de mecanismos de rendición de cuentas que existen en el Ministerio. Medios utilizados para la difusión de información Propuestas: en esta sección, deberán desarrollarse propuestas específicas para la atención y posible soluciónde los problemas y limitaciones identificados en el diagnós-tico realizado. 4.2 Pautas para el desarrollo de propuestas de eli- minación de gasto injustificado Constituye un gasto injustificado el uso de recursos en el financiamiento de acciones no consistentes con la mi-sión del Ministerio y el rol del Estado, sea directa o indirec-tamente. Asimismo, es gasto injustificado, aquel gasto queaún estando orientado al cumplimiento de la misión y finesdel Ministerio, resulta excedente en un análisis de eficien-cia en el uso de los recursos. Por tales razones, el desarrollo de propuestas de elimi- nación de gasto injustificado se realizará: (i) sobre la basede un análisis de la pertinencia del gasto y; (ii) sobre labase de un análisis de la eficiencia en el uso de los recur-sos. a) Análisis de Pertinencia del Gasto El análisis de pertinencia del gasto en el Ministerio, debe ser realizado sobre la base de los siguientes ele-mentos: (i) adecuación al rol del Estado; (ii) adecuacióna la misión del Ministerio; (iii) duplicación en la acciónministerial y en el cumplimiento de la misión y; (iv) com-petencia para la realización de las tareas que fueronencomendadas. a.1 Adecuación al rol del Estado: hacer un análisis general de la acción del Ministerio y verificar si éstaresponde a algunas de las razones que justifican laintervención del Estado, en el marco de la Ley de Mo-dernización de la Gestión del Estado y su Reglamentoaprobado por Decreto Supremo Nº 030-2002-PCM. a.2 Adecuación a la misión del Ministerio: en esta sección y sobre la base del análisis de las actividades yproyectos que el Ministerio realiza, deberá prepararseuna sustentación de cómo éstas contribuyen al cumpli-miento de la misión del Ministerio. Para estos efectos,deberá señalarse si la contribución es directa, indirec-ta, ordenándose en orden de prioridad, según la impor-tancia que tiene cada una para el cumplimiento de lamisión. a.3. Análisis de duplicidades: deberá realizarse una evaluación de todas líneas de acción del Ministerio, explo-rando la existencia de alguna duplicidad en la ejecución delas mismas. a.4. Análisis de competencias: será importante, identifi- car si lo que los Ministerios hacen en la práctica es aquelloque les compete según la normatividad vigente. Este aná-lisis también debería hacerse al interior de los órganos delínea del Ministerio con la finalidad de detectar y eliminar laduplicación. b) Análisis de Eficiencia en el uso de los recursos Eficiencia en el uso de los recursos es lograr una provi- sión de bienes y servicios al menor costo posible. Diagnóstico: este análisis se realiza según genérica del gasto, teniendo en consideración los siguientes ele-mentos: Personal y obligaciones sociales: Realizar una comparación del personal que labora en el Ministerio, según las funciones que desempeñan, elReglamento de Organización y Funciones, el Cuadro Ana-lítico de Personal (CAP) y el Presupuesto Analítico de Per-sonal (PAP). La idea es describir la consistencia de estos instru- mentos con los recursos humanos actualmente en fun-ciones, independientemente de la modalidad de contra-tación laboral o relación contractual del personal con elMinisterio. Bienes y Servicios Realizar un análisis comparativo de la utilización óptima de bienes y servicios en la realización de lasacciones del Ministerio 6. Análisis análogos deben ser planteados para los servicios de agua potable y comu-nicaciones, incluyendo estadísticas de gasto per cápi-ta. Preparar estadística de costos de alquiler, de ser el caso, de locales institucionales, según detalle local porlocal, incluyendo información de ubicación, área, númerode personal que labora y tipo de funciones que se desem-peñan, discriminando si son funciones permanentes o tem-porales. Inversiones Analizar la clasificación presupuestaria de las activida- des, señalando aquellas que por sus características cons-tituyen proyectos de inversión y debieran ser registradoscomo tales, así como los proyectos que en realidad sonactividades. Preparación de lista de proyectos de inversión pú- blica, actualmente en ejecución, que no hayan sido ob-jeto de estudios de preinversión en el marco del SistemaNacional de Inversión Pública, señalando niveles de in-versión total requeridos, plazos de ejecución estimados,años de ejecución en marcha, montos anuales ejecuta-dos desde sus inicios y montos presupuestados segúnsea el caso. Preparación de lista de proyectos ya ejecutados se- ñalando los costos de mantenimiento necesarios para suóptima operación y los presupuestos asignados para ello.Calcular, de ser el caso, el déficit de montos necesariospara el mantenimiento. Otros gastos de capital Hacer una evaluación de los costos de mantenimiento de activos (no fijos) tales como muebles, computadoras,automóviles, etc., con significativos años de antigüedad,razón por la cual se pueda prever tenga elevados costosde mantenimiento y la opción reemplazo, vía leasing, seauna alternativa a considerar. Propuestas : el diagnóstico realizado, descrito en la sección anterior, permitirá identificar algunos problemasy limitaciones que generan gastos injustificados al Mi-nisterio. En esta sección, deberán desarrollarse pro-puestas específicas para la atención y posible soluciónde estos problemas y limitaciones, señalando, de ser elcaso, los instrumentos normativos necesarios y actoresrelevantes para la resolución de los mismos. 5. Cronograma de actividades El desarrollo de las actividades en el marco de la Direc- tiva Nº 163-2004-EF, se realizará de acuerdo al siguientecronograma: 6 Existe evidencia y experiencias exitosas de generación de economías sobre la base de auditorias de uso de servicios básicos como la energética (caso del Ministerio de Energía y Minas) que enfatice desperdicio en su uso y análisis tarifario.