NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 19 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2005 (19/09/2005)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G33/G30/G30/G36/G34/G31 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, lunes 19 de setiembre de 2005 Traumatológico en la Red Asistencial Sabogal, nombrándose a los nuevos miembros de dicho Comité Especial; Que, el 20 de setiembre del 2004 sesionó por primera vez el citado Comité Especial, quien observó las Bases de las Adjudicaciones de Menor Cuantía según relación de ítems Nºs. 0405M01521, 0405M01531, 0405M01661y 0405M01671 al tomar conocimiento de las mismas; Que, de acuerdo a la Tercera Disposición Transitoria del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -aprobado mediante Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM-, los procesos de adquisicióno contratación, que como en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuantía según relación de ítems Nºs. 0405M01521, 0405M01531, 0405M01661 y0405M01671, se iniciaron antes de la vigencia de la citada norma -es decir, que cuya primera convocatoria fue realizada antes del 29 de diciembre del 2004-, se rigenpor sus propias normas, por lo que les será aplicable lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y suReglamento, aprobados por Decretos Supremos Nºs. 012 y 013-2001-PCM, respectivamente; Que, el artículo 12º del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado disponeque la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad deberá definir con precisión la cantidad y las características de los bienes que se vana adquirir, los cuales deberán cumplir obligatoriamente con las normas técnicas, metrológicas y/o sanitarias nacionales si las hubiere. Para tal efecto, antes de iniciar los procesos de adquisición, coordinará con lasdependencias de las cuales provienen los requerimientosy efectuará estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se cuente con la información para la descripción y especificaciones de los bienes, así comopara definir los valores referenciales de adquisición ocontratación, la disponibilidad de los recursos y el procesode selección mediante el cual se realizará; Que, el Principio de Eficiencia recogido en el numeral 4 del artículo 3º del Reglamento de la Ley deContrataciones y Adquisiciones del Estado dispone quelos bienes, servicios o ejecución de obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad precio, plazo de ejecución y/o entrega y deberánefectuarse en las mejores condiciones para su uso final; Que, de las Bases de las Adjudicaciones de Menor Cuantía según relación de ítems Nºs. 0405M01521,0405M01531, 0405M01661 y 0405M01671, así como delo indicado en la Carta Nº 223-UP/OA-GA-RAS-ESSALUD-2005 de la Unidad de Programación de laOficina de Adquisiciones de la Red Asistencial Sabogal, se desprende que el requerimiento para la adquisición de material traumatológico para la citada Red Asistencialse plasmó en los citados procesos agrupando familiasde productos, es decir, tornillos, placas, prótesis, etcétera.Ello en la medida que según la referida Unidad deProgramación, el requerimiento del usuario indicaba el código de material a requerir, la denominación del bien, la unidad de medida y las cantidades por trimestre parael Hospital Alberto Sabogal y el Hospital II de Huacho;sin observar en el documento del requerimiento lasposibles incompatibilidades que pudiesen presentarse enel proceso de compra ni la necesidad de agrupación por familias de productos o ítems; Que, no obstante ello, el Comité Especial designado con Resolución de Gerencia Administrativa Nº 388-GA- RAS-ESSALUD-2004 encuentra incompatibilidades en la agrupación realizada para el requerimiento contenido enlas Adjudicaciones de Menor Cuantía según relación deítems Nºs. 0405M01521, 0405M01531, 0405M01661 y0405M01671; Que, en efecto, mediante Informe Nº 001-CE-RAS- ESSALUD-2005 el citado Comité Especial es de la opiniónque :a) En los referidos procesos existen productos comolas prótesis de cadera y rodilla y otros que tienen dos o más componentes y, para una mejor y segura atención del asegurado, estos deben ser compatibles y de la mismamarca; más aún cuando en el acto quirúrgico el proveedorpresta apoyo logístico al usuario; y, b) Para la compra deprótesis de rodillas o de cadera, éstas y sus respectivoscomponentes deben consignarse como un solo producto, no debiendo realizarse en procesos diferentes, como loscuestionados, sino en un único proceso; Que, a mayor abundamiento, mediante Informe del 23 de mayo del 2005, el Comité Especial para la Adquisiciónde Material Traumatológico designado con Resolución deGerencia Administrativa Nº 388-GA-RAS-ESSALUD-2004precisó su opinión señalando que “Las prótesis de cadera,rodilla y las placa tubo DHS, DCS, están constituidos por varios elementos. En el caso de las prótesis, sus elementos presentan superficies cóncavas y convexas,que deben coincidir en forma exacta y precisa unas conotras. En cuanto a las placas tubo DHS y DCS, estánconstituidas por tres componentes (placa tubo, tornillodeslizante y tornillo de compresión), y la placa tubo tiene un canal con una forma determinada, por donde debe ingresar en forma precisar el vástago del tornillo deslizantey difiere de una marca a otra, haciendo imposible colocarla placa de una marca y el tornillo deslizante de otra”.(sic); Que, así, para el citado Comité Especial “(…) estas diferencias hacen que sea imposible, colocar en un solopaciente, una prótesis que tenga componentes dediferente marca, ya que sus superficies no coinciden ni articulan milimétricamente como debería ser. A su vez, la técnica y el instrumental varía según la marca de laprótesis”; Que, en la medida de lo expuesto, dicho Comité Especial concluye que es necesario que las prótesis quese coloquen en los pacientes tengan componentes de lamisma marca, pues basta que uno de los componentesno sea el adecuado para que sea imposible armar todo elconjunto. Por ello, dicho Comité Especial ha observado lo siguiente: a) Respecto de la “Prótesis total de cadera”, es incorrecto que la copa bipolar modular obre en elrequerimiento contenido en la Adjudicación de MenorCuantía según relación de ítems Nº 0405M01671,mientras que la prótesis cementada -que también escomponente de la Prótesis total de cadera- obra en la Adjudicación de Menor Cuantía según relación de ítems Nº 0405M01531; pues ambos productos debieron formarun mismo ítem; b) En el caso de la “Prótesis total derodilla”, en la Adjudicación de Menor Cuantía segúnrelación de ítems Nº 0405M01661 se ha diferenciado porítems el componente femoral, patelar y tibial de esta prótesis, cuando dentro de un mismo ítem debió haberse requerido los tres componentes juntos en función altamaño de los mismos, por ejemplo: ítem 1 “Prótesis derodilla cementada componente femoral large - Prótesisde rodilla cementada componente patelar large - Prótesisde rodilla cementada componente tibial large”; c) De igual modo, para la “Placa DHS” no resulta correcto que sus componentes hayan sido solicitados en tres procesosdistintos: la placa tubo 135º en la Adjudicación de MenorCuantía según relación de ítems Nº 0405M01521,mientras que el tornillo deslizante y el tornillo decompresión en la Adjudicación de Menor Cuantía según relación de ítems Nº 0405M01671; debiendo constar los tres componentes en el requerimiento para un ítem único“Placa DHS”; y, d) Finalmente, la “Placa DCS” debiósolicitarse en un solo ítem con sus tres componentes(Placa tubo 95º, tornillo deslizante y tornillo decompresión); y no en dos procesos distintos: la placa tubo 95º en la Adjudicación de Menor Cuantía según relación de ítems Nº 0405M01521, y, el tornillo deslizante y eltornillo de compresión en la Adjudicación de MenorCuantía según relación de ítems Nº 0405M01671; Que, lo opinado por el referido Comité Especial es reafirmado con la opinión vertida por la Gerencia deRecursos Médicos de la Gerencia de División dePrestaciones, respecto de que para lograr los máximosbeneficios y eliminar los errores en la compra de prótesis, éstas deben comprarse por juegos, sets o kits, de tal manera que se articulan adecuadamente todos loscomponentes; Que, en el Informe Nº 082-GRM-GDP-ESSALUD-2005 dicha Gerencia ha manifestado que: a) Las compras delas prótesis de rodilla deben realizarse por juego, con lafinalidad de que tanto las prótesis como sus accesorios:copa y vástago, sean del mismo material y de la mismamarca; ya que se trata de piezas que deben armarse y