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PÆg. 314510 NORMAS LEGALES Lima, sábado 11 de marzo de 2006 suministrada por las EPS, y facilitar la evaluación de su consistencia (en el tiempo y con relación a otras variables), así como también evaluar a cada empresa en comparación con las demás de su clase. Son elementos complementarios de la revisión de los indicadores: (i) la revisión del procedimiento para la generación de indicadores de gestión, del cual se trataen líneas generales en este documento, y (ii) la revisión de la metodología de benchmarking , que será el resultado de la modificación de los indicadores que se aprueban.Ambos corresponden a un manejo interno de la institución, sin embargo nos referimos a ellos por ser todo parte del mismo sistema. La evaluación del actual sistema de indicadores de gestión refleja algunos temas importantes en los que se requiere mejoras para la referida modernización yperfeccionamiento. En cuanto al cumplimiento de los objetivos del sistema, es necesario dotar de mayor agilidad al sistema y procesos en general.Específicamente en cuanto a los indicadores, es necesario (i) incluir algunos aspectos relativos a la calidad del servicio con la finalidad de tener una evaluaciónmás completa en ese aspecto, (ii) incluir indicadores relativos a la calidad del agua potable, en concordancia con las normas del sector salud, (iii) incluir indicadoresfinancieros adicionales para una mejor evaluación del desempeño y gestión de la EPS, y (iv) una revisión general de todos los indicadores a fin de eliminar redundancias yaclarar definiciones. En ese sentido, la norma incluye un nuevo conjunto de indicadores y una guía metodológica. Consideramos la necesidad de enfatizar que la SUNASS utiliza la información que remiten las EPS para una evaluación integral de ellas, para la determinación de metas de gestión, para el establecimiento de medidascorrectivas según la situación actual de la empresa, etc. no únicamente para imponer sanciones. Este sistema de indicadores, junto con la Directiva de Transferencia de Información (sobre la base de la cual se organizan los requerimientos de información hacia las EPS) deberán permitir la uniformización de lasdefiniciones, procedimientos de cálculo e interpretación de los resultados, de tal manera que se genere una mayor predictibilidad en la actuación del regulador y se posibiliteun mejor conocimiento del sector, haciendo la información comparable, de tal modo que sea factible establecer un mecanismo de competencia comparativa. 1. INTRODUCCIÓN.- La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) tiene como funciones normar,regular, supervisar y fiscalizar, dentro del ámbito de su competencia, la prestación de los servicios de saneamiento, cautelando de forma imparcial y objetiva losintereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. La SUNASS, para el cumplimiento de sus funciones, necesita información de las Empresas Prestadoras deServicios de Saneamiento (EPS), pero por lo general resulta difícil para un regulador obtener la información que requiere de manera confiable y oportuna. En la literatura se conocea este problema como “asimetría de la información”, según el cual el regulado tiene ventaja en la información respecto al regulador. Por consiguiente, una de las tareas de mayorcomplejidad para el regulador es obtener información útil para ejercer sus funciones. Los obstáculos que enfrenta tienen origen en la tendencia de las empresas a restringirinformación acerca de aquellas acciones que no son directamente observadas por el regulador o al hecho que el regulado tiene un mejor conocimiento sobre los factoresexógenos de la regulación. Una manera de reducir o minimizar los efectos de esta asimetría de la información, es organizar la informaciónsuministrada por la empresa y estructurarla de tal manera que sea posible evaluar su consistencia en sí misma (en el tiempo y con relación a otras variables), así como también evaluar acada empresa en comparación con las demás de su clase. En ese sentido, no es suficiente contar con datos confiables, sino que es imprescindible que la información esté debidamenteordenada y organizada, de tal manera que sea útil a la SUNASS en el cumplimiento de sus funciones. Como parte del esfuerzo de la SUNASS para el logro de este objetivo, se emitió la Directiva de Transferencia de Información 1, sobre la base de la cual se organizan los requerimientos de información hacia las EPS. El siguientepaso es analizar la información recibida para tener un mejor conocimiento del sector, a esto apunta el nuevo sistema de indicadores. Además, los indicadores de gestión tienen la utilidad de hacer la informacióncomparable, de tal modo que sea factible establecer un mecanismo de competencia comparativa (Benchmarking). En la actualidad, la competencia comparativa es un mecanismo cuyo uso se está extendiendo entre los reguladores de servicios públicos, pues por un lado permite detectar las señales de eficiencia en el sector, y de otrolado, incentiva las mejoras en la eficiencia de la gestión, fomenta la innovación y permite informar a los consumidores, tal y como ocurre en un mercado de competencia. El sistema de indicadores de gestión vigente se diseñó en el año 1998, en el marco de la Ley Nº 26284 - Ley General de la Superintendencia General de Servicios deSaneamiento, hoy derogada 2. La aplicación práctica del sistema en sus cinco años de vigencia ha mostrado algunas limitaciones. El nuevo Sistema de Indicadoresde Gestión espera lograr mejoras en el sistema, de tal manera que los indicadores constituyan una mejor herramienta de evaluación, tanto para la SUNASS comopara las EPS, y cualquier otra institución o entidad que pueda tener interés. Cabe resaltar que para el diseño del sistema de indicadores de gestión, se ha considerado lo estipulado en la Directiva de Transferencia de Información, así como el proyecto de Reglamento de la Calidad de los Serviciosde Saneamiento que la SUNASS viene trabajando. 2. DIAGNÓSTICO.-2.1. ANTECEDENTES.- En los años 1994 y 1995 se aprobaron la Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley 26338, y su Reglamento - Decreto Supremo Nº 09-95-PRES. Estas normasestablecen la obligación de las EPS, de proporcionar la información técnica, financiera y de otra índole que la SUNASS les solicite para el cumplimento de sus funciones. Luego de los estudios correspondientes, mediante Resolución de Superintendencia Nº 250-2000/SUNASS se promulgó la Directiva sobre el Sistema de Indicadores deGestión de las EPS, la cual permitiría a la SUNASS la evaluación de las EPS, utilizando un mecanismo de competencia comparativa. Este sistema debía cumplir conlo siguiente: i) Permitir una adecuada evaluación de la calidad de los servicios de saneamiento y de la gestión empresarial de las EPS. ii) Poner a disposición de los órganos de decisión de las EPS información confiable que les sirva de base para la toma de decisiones empresariales. iii) Generar incentivos entre las EPS, para el mejoramiento de la calidad de los servicios que prestan y del desempeño empresarial. Posteriormente, en el año 2004 se realizaron estudios que detectaron la necesidad de algunas mejoras y concluyeron señalando la necesidad de revisar estesistema. 2.2. ANÁLISIS DEL ENTORNO.-2.2.1. Agentes que participan en el sector saneamiento: Al diseñar el sistema de indicadores de gestión, es importante definir el entorno en la cual se va a desarrollar.Los agentes que participan en el sector saneamiento se muestran en el Gráfico Nº 01. 1Aprobada mediante R.C.D. Nº 020-2005-SUNASS-CD, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 31.08.2005. 2De conformidad con la Cuarta Disposición Transitoria, Complementaria y Finalde la Ley Nº 27332, publicada el 29-07-2000, queda derogada esta Ley al entraren vigencia el Decreto Supremo Nº 017-2001-PCM publicado el 21-02-2001.