Norma Legal Oficial del día 01 de junio del año 2007 (01/06/2007)

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TEXTO DE LA PÁGINA 12

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, viernes 1 de junio de 2007

sociales mas importantes, especialmente aquellos que impliquen mayores posibilidades de acumulacion futura de capital humano. 1. LINEAMIENTOS Y MEDIDAS DE POLITICA FISCAL La orientacion de la politica fiscal tiene como objetivo final asegurar la sostenibilidad fiscal de mediano plazo y de esta manera reducir la vulnerabilidad de las finanzas publicas, la cual puede verse incrementada ante cambios en el ciclo economico internacional, y de esta manera garantizar el crecimiento sostenible de la economia. Para ello, el Gobierno se ha comprometido con un enfoque de gestion basado en reglas fiscales, dirigido a evitar un manejo discrecional de las finanzas publicas y cuyo cumplimiento ha permitido lograr una reduccion significativa del deficit fiscal hasta llegar a un superavit de 2,0% del PBI, que permitio llegar a un saldo de la deuda publica de 32,6% del PBI en el 2006. En concordancia con el objetivo principal de la politica economica, se requieren metas intermedias que permitan al Gobierno atender necesidades sociales prioritarias, manteniendo los equilibrios macroeconomicos basicos. En este MORDAZA, la politica fiscal para los proximos anos perseguira la reduccion de la pobreza, para ello, se orientara a incrementar los ingresos tributarios, con el objeto de generar mayores recursos que permitan incrementar el gasto de capital y asi cerrar las brechas de infraestructura existentes; asi como aumentar la inversion social, con enfasis en la formacion y acumulacion de capital humano. En cuanto a la politica de ingresos, el objetivo del Gobierno es elevar la presion tributaria a niveles de suficiencia fiscal. Ello se lograra, principalmente, a traves de una politica de racionalizacion y eliminacion de exoneraciones tributarias vigentes, manteniendo unicamente aquellas que puedan resultar eficientes en terminos del bienestar social. Esto ultimo implica contar con un MORDAZA legal que brinde lineamientos MORDAZA y precisos que regulen, en materia economica y legal, el otorgamiento de tales beneficios. Para alcanzar este objetivo, los lineamientos de politica tributaria se orientan a ampliar la base y a simplificar el sistema impositivo, con el proposito de incrementar y hacer sostenible, en el mediano plazo, el nivel de recaudacion. A mediano y largo plazo, para dinamizar la inversion publica se requeriran reglas fiscales que MORDAZA compatibles los criterios de crecimiento y sostenibilidad. Para ello, es MORDAZA contar tanto con los recursos economicos suficientes como con el MORDAZA legal e institucional adecuado. Con respecto a las reglas fiscales establecidas en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley Nº 27958, el aumento de la inversion estaria limitado unicamente por la regla de deficit fiscal (1% del PBI). Asimismo, la regla del gasto permitira restringir el crecimiento del gasto de consumo, con la finalidad de impulsar la inversion publica. Un MORDAZA perfil del gasto publico, junto con el desarrollo de politicas que mejoren la eficiencia y eficacia del gasto social y la transicion hacia un sistema de Presupuesto por Resultados (sistema mediante el cual cada incremento en la asignacion de recursos hacia un sector o pliego se realizara previa medicion del cumplimiento de objetivos medidos en terminos de indicadores especificos de resultado) como instrumento de asignacion del gasto publico, permitiran que los logros macroeconomicos se traduzcan en beneficios sociales para toda la poblacion. En este contexto, se continuara con el impulso a la participacion privada en la construccion, explotacion y mantenimiento de infraestructura bajo el esquema de Asociacion Publico Privada (APP), el mismo que sera disenado de modo tal que se minimicen los riesgos fiscales implicitos y explicitos. Ello implicara un mayor cuidado por parte del Gobierno en lo relativo a los compromisos que asume, asi como mayor esfuerzo y rigurosidad en la cuantificacion y registro de los pasivos y/o activos fiscales que ellos conllevan, y el desarrollo de una metodologia adecuada para su valoracion. La politica de endeudamiento publico se enmarcara dentro del objetivo global de garantizar la sostenibilidad fiscal. Dado el actual escenario de consolidacion fiscal, esta politica se orientara, principalmente, hacia la optimizacion financiera del perfil de pagos futuros de la deuda publica, sin dejar de lado lo referente al financiamiento del resultado economico. De esta manera, es fundamental llevar a cabo operaciones de administracion de pasivos que permitan reducir los diversos riesgos a los cuales se encuentra

expuesta la deuda publica. Para ello se buscara fortalecer en el mediano plazo el MORDAZA de capitales domestico a traves de la emision continua y programada de deuda publica en Nuevos Soles, diversificando los instrumentos y los plazos de maduracion, asi como aumentar los niveles de negociacion de los bonos soberanos en el MORDAZA MORDAZA, de manera que, sirvan de referencia continua al sector privado, estableciendose como una alternativa de financiamiento. Asimismo, se implementaran reformas orientadas a fortalecer su regulacion y el manejo de riesgos e informacion propiciando que el MORDAZA interno de capitales se convierta en una fuente permanente de financiamiento. Por otro lado, y pese a que las condiciones para un crecimiento promedio de 7,0% para los anos previstos en el MORDAZA Macroeconomico se muestran altamente probables, es necesario notar que existen riesgos que podrian generar contingencias fiscales en el mediano plazo, siendo una de las mas importantes el creciente desequilibrio que genera el Sistema Nacional de Pensiones (SNP). Este problema, sumado a los efectos que generaria la Ley de desafiliacion y los subsidios crecientes que se otorgan al Sistema Privado de Pensiones, genera la necesidad de reflexionar de una manera abierta y tecnica sobre el panorama futuro del sistema previsional. El objetivo central de la reforma es pasar de una situacion de desfinanciamiento, presiones y subsidios, hacia una donde exista un sistema previsional sostenible financiera y actuarialmente en el largo plazo, con criterios MORDAZA de solidaridad y redistribucion hacia los trabajadores mas pobres, para asi crear una verdadera red de proteccion social sin incrementar las contingencias fiscales y articulando los sistemas a las exigencias de la sociedad. En suma, para alcanzar el objetivo principal en los siguientes anos, crecimiento sostenido con bienestar social, no solo se requieren un sistema tributario eficiente y equitativo, la reduccion de brechas de infraestructura, la mejora de la eficiencia del gasto social y la ampliacion del MORDAZA de capitales domestico. Tambien se hace necesario el cumplimiento de reglas fiscales, tanto a nivel del gobierno central como regional y local, pues ello conllevara una mayor transparencia y rendicion de cuentas de la gestion publica y sera una mayor garantia de estabilidad economica. 2. LINEAMIENTOS GENERALES DE POLITICA TRIBUTARIA La politica tributaria, en especial en los ultimos anos, se ha orientado a ampliar la base tributaria y a dotar a la SUNAT de nuevos mecanismos para luchar contra la evasion, la informalidad y el contrabando, buscando de esta manera asegurar mayores niveles de recaudacion. Asi, entre algunas de estas medidas se encuentran la introduccion de los sistemas de retenciones, detracciones y percepciones del Impuesto General a las Ventas (IGV) y el incremento en un punto porcentual en su tasa, la reglamentacion de la legislacion sobre precios de transferencia, el MORDAZA tratamiento del arrastre de perdidas en el Impuesto a la Renta, la reintroduccion de un impuesto minimo basado en los activos (ITAN), el endurecimiento del Codigo Tributario y de sus tablas de sanciones y la creacion del Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF). Estas medidas permitieron que en los ultimos cuatro anos los ingresos tributarios presenten un crecimiento significativo (la presion tributaria en el 2006 fue de 14,9% del PBI) y que, por lo tanto, los resultados primarios del Gobierno Central se acerquen a los niveles necesarios para asegurar la sostenibilidad de las finanzas publicas. Sin embargo, existe el riesgo de que esta situacion sea solo coyuntural, pues la recaudacion es muy sensible a los resultados de los contribuyentes orientados a la exportacion de commodities en los mercados internacionales. En ese sentido, para asegurar que los ingresos tributarios muestren un ritmo de crecimiento menos volatil y mas acorde con el pleno empleo y el equilibrio externo, no solo son necesarias adecuadas politicas macroeconomicas, sino tambien cambios de orden estructural en el sistema tributario que promuevan la inversion y el crecimiento de largo plazo. Asi, en el MORDAZA de las facultades delegadas al Poder Ejecutivo para legislar en materia tributaria (Ley Nº 28932), se han introducido una serie de cambios estructurales que apuntan a la ampliacion de la base tributaria, la simplificacion del sistema tributario, el establecimiento de predictibilidad para estimular la inversion y generar empleo, la busqueda de equidad en el sistema, entre otros. Entre estos cambios, destacan los siguientes: