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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 1 de junio de 2007 346286 sociales más importantes, especialmente aquellos que impliquen mayores posibilidades de acumulación futura de capital humano. 1. LINEAMIENTOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA FISCAL La orientación de la política fi scal tiene como objetivo fi nal asegurar la sostenibilidad fi scal de mediano plazo y de esta manera reducir la vulnerabilidad de las fi nanzas públicas, la cual puede verse incrementada ante cambios en el ciclo económico internacional, y de esta manera garantizar el crecimiento sostenible de la economía. Para ello, el Gobierno se ha comprometido con un enfoque de gestión basado en reglas fi scales, dirigido a evitar un manejo discrecional de las fi nanzas públicas y cuyo cumplimiento ha permitido lograr una reducción signi fi cativa del dé fi cit fi scal hasta llegar a un superávit de 2,0% del PBI, que permitió llegar a un saldo de la deuda pública de 32,6% del PBI en el 2006. En concordancia con el objetivo principal de la política económica, se requieren metas intermedias que permitan al Gobierno atender necesidades sociales prioritarias, manteniendo los equilibrios macroeconómicos básicos. En este camino, la política fi scal para los próximos años perseguirá la reducción de la pobreza, para ello, se orientará a incrementar los ingresos tributarios, con el objeto de generar mayores recursos que permitan incrementar el gasto de capital y así cerrar las brechas de infraestructura existentes; así como aumentar la inversión social, con énfasis en la formación y acumulación de capital humano. En cuanto a la política de ingresos, el objetivo del Gobierno es elevar la presión tributaria a niveles de sufi ciencia fi scal. Ello se logrará, principalmente, a través de una política de racionalización y eliminación de exoneraciones tributarias vigentes, manteniendo únicamente aquellas que puedan resultar e fi cientes en términos del bienestar social. Esto último implica contar con un marco legal que brinde lineamientos claros y precisos que regulen, en materia económica y legal, el otorgamiento de tales bene fi cios. Para alcanzar este objetivo, los lineamientos de política tributaria se orientan a ampliar la base y a simpli fi car el sistema impositivo, con el propósito de incrementar y hacer sostenible, en el mediano plazo, el nivel de recaudación. A mediano y largo plazo, para dinamizar la inversión pública se requerirán reglas fi scales que hagan compatibles los criterios de crecimiento y sostenibilidad. Para ello, es vital contar tanto con los recursos económicos su fi cientes como con el marco legal e institucional adecuado. Con respecto a las reglas fi scales establecidas en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley Nº 27958, el aumento de la inversión estaría limitado únicamente por la regla de dé fi cit fi scal (1% del PBI). Asimismo, la regla del gasto permitirá restringir el crecimiento del gasto de consumo, con la fi nalidad de impulsar la inversión pública. Un nuevo per fi l del gasto público, junto con el desarrollo de políticas que mejoren la e fi ciencia y e fi cacia del gasto social y la transición hacia un sistema de Presupuesto por Resultados (sistema mediante el cual cada incremento en la asignación de recursos hacia un sector o pliego se realizará previa medición del cumplimiento de objetivos medidos en términos de indicadores especí fi cos de resultado) como instrumento de asignación del gasto público, permitirán que los logros macroeconómicos se traduzcan en bene fi cios sociales para toda la población. En este contexto, se continuará con el impulso a la participación privada en la construcción, explotación y mantenimiento de infraestructura bajo el esquema de Asociación Público Privada (APP), el mismo que será diseñado de modo tal que se minimicen los riesgos fi scales implícitos y explícitos. Ello implicará un mayor cuidado por parte del Gobierno en lo relativo a los compromisos que asume, así como mayor esfuerzo y rigurosidad en la cuanti fi cación y registro de los pasivos y/o activos fi scales que ellos conllevan, y el desarrollo de una metodología adecuada para su valoración. La política de endeudamiento público se enmarcará dentro del objetivo global de garantizar la sostenibilidad fi scal. Dado el actual escenario de consolidación fi scal, esta política se orientará, principalmente, hacia la optimización fi nanciera del per fi l de pagos futuros de la deuda pública, sin dejar de lado lo referente al financiamiento del resultado económico. De esta manera, es fundamental llevar a cabo operaciones de administración de pasivos que permitan reducir los diversos riesgos a los cuales se encuentra expuesta la deuda pública. Para ello se buscará fortalecer en el mediano plazo el mercado de capitales doméstico a través de la emisión continua y programada de deuda pública en Nuevos Soles, diversi fi cando los instrumentos y los plazos de maduración, así como aumentar los niveles de negociación de los bonos soberanos en el mercado secundario, de manera que, sirvan de referencia continua al sector privado, estableciéndose como una alternativa defi nanciamiento. Asimismo, se implementarán reformas orientadas a fortalecer su regulación y el manejo de riesgos e información propiciando que el mercado interno de capitales se convierta en una fuente permanente de fi nanciamiento. Por otro lado, y pese a que las condiciones para un crecimiento promedio de 7,0% para los años previstos en el Marco Macroeconómico se muestran altamente probables, es necesario notar que existen riesgos que podrían generar contingencias fi scales en el mediano plazo, siendo una de las más importantes el creciente desequilibrio que genera el Sistema Nacional de Pensiones (SNP). Este problema, sumado a los efectos que generaría la Ley de desa fi liación y los subsidios crecientes que se otorgan al Sistema Privado de Pensiones, genera la necesidad de re fl exionar de una manera abierta y técnica sobre el panorama futuro del sistema previsional. El objetivo central de la reforma es pasar de una situación de des fi nanciamiento, presiones y subsidios, hacia una donde exista un sistema previsional sostenible fi nanciera y actuarialmente en el largo plazo, con criterios claros de solidaridad y redistribución hacia los trabajadores más pobres, para así crear una verdadera red de protección social sin incrementar las contingencias fi scales y articulando los sistemas a las exigencias de la sociedad. En suma, para alcanzar el objetivo principal en los siguientes años, crecimiento sostenido con bienestar social, no solo se requieren un sistema tributario e fi ciente y equitativo, la reducción de brechas de infraestructura, la mejora de la e fi ciencia del gasto social y la ampliación del mercado de capitales doméstico. También se hace necesario el cumplimiento de reglas fi scales, tanto a nivel del gobierno central como regional y local, pues ello conllevará una mayor transparencia y rendición de cuentas de la gestión pública y será una mayor garantía de estabilidad económica. 2. LINEAMIENTOS GENERALES DE POLÍTICA TRIBUTARIA La política tributaria, en especial en los últimos años, se ha orientado a ampliar la base tributaria y a dotar a la SUNAT de nuevos mecanismos para luchar contra la evasión, la informalidad y el contrabando, buscando de esta manera asegurar mayores niveles de recaudación. Así, entre algunas de estas medidas se encuentran la introducción de los sistemas de retenciones, detracciones y percepciones del Impuesto General a las Ventas (IGV) y el incremento en un punto porcentual en su tasa, la reglamentación de la legislación sobre precios de transferencia, el nuevo tratamiento del arrastre de pérdidas en el Impuesto a la Renta, la reintroducción de un impuesto mínimo basado en los activos (ITAN), el endurecimiento del Código Tributario y de sus tablas de sanciones y la creación del Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF). Estas medidas permitieron que en los últimos cuatro años los ingresos tributarios presenten un crecimiento signi fi cativo (la presión tributaria en el 2006 fue de 14,9% del PBI) y que, por lo tanto, los resultados primarios del Gobierno Central se acerquen a los niveles necesarios para asegurar la sostenibilidad de las fi nanzas públicas. Sin embargo, existe el riesgo de que esta situación sea sólo coyuntural, pues la recaudación es muy sensible a los resultados de los contribuyentes orientados a la exportación de commodities en los mercados internacionales. En ese sentido, para asegurar que los ingresos tributarios muestren un ritmo de crecimiento menos volátil y más acorde con el pleno empleo y el equilibrio externo, no sólo son necesarias adecuadas políticas macroeconómicas, sino también cambios de orden estructural en el sistema tributario que promuevan la inversión y el crecimiento de largo plazo. Así, en el marco de las facultades delegadas al Poder Ejecutivo para legislar en materia tributaria (Ley Nº 28932), se han introducido una serie de cambios estructurales que apuntan a la ampliación de la base tributaria, la simpli fi cación del sistema tributario, el establecimiento de predictibilidad para estimular la inversión y generar empleo, la búsqueda de equidad en el sistema, entre otros. Entre estos cambios, destacan los siguientes: