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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 30 de marzo de 2007 342448 Con la reforma de los programas, los distritos más pobres serán priorizados según mapas de pobreza elaborados por el INEI y comprobados o recti fi cados durante la intervención de los programas, y recibirán una asignación de recursos que será coherente con su nivel de pobreza y vulnerabilidad, utilizando índices de asignación de recursos transparentes. De igual modo, la identi fi cación y selección de bene fi ciarios se basará en un sistema de focalización individual. Las evidencias internacionales demuestran que un programa efectivo es aquel donde los subsidios públicos están bien focalizados hacia los más pobres, es posible mejorar los indicadores sociales nacionales. Los resultados en educación, salud y nutrición de los programas de transferencias condicionadas así los demuestran. Estas experiencias muestran que cualquier reforma de programas sociales para que sea exitosa requiere de un sistema de focalización único, es decir, que sea un sistema único de identi fi cación individual y de categorización del nivel de pobreza de los hogares, y que todos los programas sociales, o dependencias que utilizan y trans fi eren subsidios del Estado, estén obligados a recurrir a él para seleccionar a sus bene fi ciarios. Como resultado de la implementación de un sistema de focalización único, la reforma de los Programas Sociales habrá logrado separar las funciones de focalización (a cargo del Sistema de Focalización) de la gestión de los entregables (gerencia de los bienes y servicios entregados y administrados por el programa). Con lo cual, la rendición de cuentas de cada uno de los actores quedará expresa. Unos deben lograr que se maximice el acceso de los más pobres a los programas sociales y se minimice el acceso de los no pobres a los programas sociales; mientras los otros serán los responsables de mejorar los indicadores sociales. El proceso de implementación del Sistema de Focalización de Hogares -SISFOH contemplado, abarca tanto la focalización en zonas urbanas como en zonas rurales, e integrarán las bases de datos que viene recogiendo el programa “Juntos” con la base de datos que recogerá el SISFOH en las principales ciudades. Gráfi co 10 Fases de la focalización Elaboración: ST-CIAS 2.2.4 Medición, Seguimiento y evaluación del gasto público. No mas del 10% en gastos administrativos. Como se señaló anteriormente, la Medición, Seguimiento y evaluación del gasto público constituye uno de los elementos centrales en la implementación de un presupuesto por resultados. En tal sentido, uno de los mecanismos para alcanzar el objetivo general de contribuir a mejorar la e fi cacia del gasto público será contar con información signi fi cativa, oportuna y con fi able sobre los resultados del gasto público, útil para la toma de decisiones, particularmente aquel asociado a la ejecución de los programas sociales prioritarios. Para estos efectos se prevé (i) el establecimiento de los lineamientos necesarios para la de fi nición de resultados; formulación, seguimiento y evaluación del desempeño, (ii) el fortalecimiento de los sistemas de información sectoriales según los requerimientos del instrumento presupuesto por resultados y (iii) la generación de las condiciones necesarias para que el uso de la información como herramienta de gestión pueda darse en el diseño, formulación y ejecución de los programas.La e fi ciencia de los programas debe traducirse en una reducción de los gastos administrativos y de asignación de bienes a un máximo de 10% del presupuesto. Sin esta meta, la reforma de los Programas Sociales perdería su objetivo. Y ello es posible con el trabajo coordinado que se propone, el uso óptimo y compartido de los vehículos, ofi cinas y personal desplazado de todos los programas y sobre todo con el compromiso de los grandes sectores de la administración pública (maestros, policías, empleados) existentes en las áreas focalizadas. 3. ACCIONES Concordante con la línea de reforma planteada en la sección anterior, las acciones a desarrollar se enmarcan, en primera instancia durante el primer semestre, en la publicación de documentos y normas que permitan viabilizar el proceso de reforma de los programas sociales en el plano general. Asimismo, en el desarrollo de acciones que permitan dar curso al fortalecimiento del ente rector en materia social (incluida su Secretaría Técnica), la implementación de la nueva lógica de presupuestal basada en resultados mediante la creación de los programas presupuestarios y la formulación del marco macro social. En el primer semestre se considera también el desarrollo de acciones asociadas a la fusión, integración y/o articulación de determinados programas sociales de intervención focalizada, que fueron inventariados a fi nas del 2006 e inicios del 2007, como acción necesaria dentro de la reforma de los programas sociales planteada. En el segundo semestre de 2007 se ha considerado la adecuación de convenios de fi nanciamiento externo, la focalización y los aspectos de descentralización. Dadas las características del inventario realizado, en aplicación del Decreto supremo Nº 080-2007-PCM, en este semestre se realizaran acciones especí fi cas asociadas a los programas universales. Sin embargo, en un segundo escenario, desde la publicación de este documento y el Decreto correspondiente, todos los ministerios y programas comenzarán de inmediato su trabajo articulado y la refocalización de sus objetivos, con el propósito de acelerar sus metas. Implementación del proceso de Reforma de Programa Sociales (Primer año) Paso 1 : Inicio: Marzo 2007 Aprobación de una norma con rango de ley que permita implementar el proceso de reforma de programas sociales. Presentación del Plan de reforma de programas sociales. Responsable : Secretaría Técnica del CIAS (ST-CIAS) y MEF. Paso 2: Normatividad para el arreglo institucional: Marzo-Abril 2007 Presentación de Proyectos Ley: - Aprobación del Plan de Fortalecimiento de la Secretaria Técnica y de la conformación del CIAS. Presentación de Decretos Supremos que fusionan/ integran/articulan programas sociales y establecen cambios en la organización de los mismos. Responsable: ST-CIAS en coordinación con la Secretaria de Gestión Pública de la PCM y el MEF. Paso 3 : Adecuación funcional de los nuevos programas: Abril-Mayo-Junio 2007 Adecuación de cada Programa en la organización y en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de cada Ministerio o Entidad. Responsable: Comisiones de transferencia y Ministerios en coordinación con la ST-CIAS