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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 30 de marzo de 2007 342444 y sobretodo, no han variado a través de los años considerando el alto número de programas social y a pesar del gato efectuado. En este sentido, la lucha contra la pobreza ha sido vista de manera asistencial urbana y no se han maniobrado mecanismos ni estrategias capaces de afrontarla desde sus raíces. Por ejemplo, la acción del Estado de los programas del Estado en el campo de alimentación y nutrición no se enmarcaban dentro de una estrategia integral diseñada para obtener mejoras nutricionales sustantivas. Además, en este caso, el presupuesto 2006 priorizaba componentes alimentarios y no los nutricionales (menos del 10% de un total de S/. 866 millones), y tampoco enfatizaba la atención a niños menores de 3 años y madres gestantes (3 programas y aproximadamente un 30% del Vaso de Leche). De este modo, no se ha logrado resultados importantes en el combate de la desnutrición a pesar de haberse gastado ingentes cantidades de dinero. En el caso de los niños menores de 5 años, ese indicador casi no se ha reducido, pasando de 25.4% a 24.1% entre los años 2001 y 2005. 1. OBJETIVO DE LA REFORMA El objetivo general de la reforma de programas sociales es el de contribuir a la mejora de las condiciones de vida de la población y a la reducción de los niveles de pobreza extrema. Este objetivo está en línea con los esfuerzos que realiza el Estado peruano para el logro simultáneo del desarrollo económico del país y el bienestar social de la población. Perú es signatario del Acuerdo del Milenio que supuso, en septiembre de 2000, el compromiso por lograr los denominados “Objetivos de Desarrollo del Milenio” los cuales comprometen esfuerzos para lograr metas en materia de reducción de la pobreza, el hambre, la desnutrición, la mortalidad materna e infantil, el dé fi cit de acceso a servicios básicos, el analfabetismo, la inasistencia escolar, etc., las mismas que deben ser exhibidas entre el 2010 y el 2015. Adicionalmente, en el Acuerdo Nacional, debido a que se han acordado diversas metas, las fuerzas políticas comprometieron esfuerzos para reducir la pobreza, promover la igualdad de oportunidades, mejorar el acceso a la educación, a los servicios de salud y a la seguridad social, mejorar el acceso al empleo digno y productivo, la promoción de la seguridad alimentaria y nutrición, el fortalecimiento de la familia y, la promoción y protección de la niñez, la adolescencia y la juventud. Uno de los efectos esperados de la presente propuesta es el abandono de la visión de corto plazo y parcial, que ha guiado la política social en los últimos años, para pasar a una visión de largo plazo e integral que contemple el logro de metas graduales, tomando para ello la evaluación de resultados veri fi cables. El horizonte multianual de la política social es el desarrollo integrado de acciones constantes y continuas que logren tener incidencia en las poblaciones o localidades afectadas. Dado que los problemas sociales son multidimensionales, estas actividades deben ser articuladas no solo a nivel institucional-sectorial sino también a nivel multisectorial. 2. REFORMA DE PROGRAMAS SOCIALESTodo programa social debe exigir una contraprestación individual, familiar o comunitaria, en trabajo, bienes, recursos o mínimamente en cambio de actitudes de higiene, salud o compromiso con la educación. Un programa unilateral y de distribución conduce a la pasividad social. Todo programa, no solamente “Juntos”, debe exigir una contribución de esfuerzo, de actitudes o de trabajo. Este es uno de los principales objetivos de la reestructuración. Y para ello, debe contarse con un catastro nacional de los bene fi ciados por todos los programas sociales, a efecto de evitar repeticiones innecesarias. Adicionalmente, el gasto y la distribució9n de bienes debe articularse con el desarrollo productivo del área o de la provincia, pues así se evita que se consuma leche industrializada a 2 soles el litro en lugar de enriar y distribuir la leche fl uida de la zona con una precio de 0.50 céntimos. A partir del análisis desarrollado en las secciones precedentes, es importante tener en cuenta que la premisa que guía la reforma de programas sociales es transitar de una visión asociada al gasto social a una visión sustentada en la inversión social. Para ello los principales elementos de la reforma son los siguientes: 2.1 El marco de la reforma - Reorganización y reorientación de los programas sociales - Desarrollo de intervenciones sociales articuladas e integrales que involucren además a los grandes sectores de la administración pública (maestros, policías, empleados) - Fortalecimiento institucional del ente rector 2.2 Los Instrumentos - Cultura de plani fi cación para de fi nir metas: El marco lógico - Gestión por resultados en la asignación presu- puestal. - Focalización geográ fi ca y asignación individual especí fi ca para reducir subcobertura y la fi ltración. - Seguimiento y evaluación del gasto público. 2.1 El marco de la reforma 2.1.1. Reorganización y reorientación de los programas sociales Para lograr el propósito de la intervención social articulada, un primer elemento es la necesaria reorganización de los programas según los objetivos de la política de lucha contra la pobreza, la cual contempla tres ejes de intervención, que son: i. Desarrollo de capacidades Humanas y respeto de derechos fundamentales. ii. Promoción de Oportunidades y Capacidades Económicas. iii. Establecimiento de una Red de Protección Social Para ello, se han identi fi cado los objetivos prioritarios de la política social focalizada en cada eje. Según este criterio, se establecieron y agruparon los programas sociales identi fi cando no sólo a aquellos fusionables o integrables, sino que correspondan a establecer criterios de coordinación y orden especí fi cos, que permitan situar a los nuevos programas en un orden estratégico dentro de la política social del Estado. Esta coordinación a nivel macro será el eje central de la política en programas sociales ya que determinará la efectividad y la orientación de esta en los próximos años. Así, se tendrá en consideración no sólo una necesidad o carencia de la población, sino su articulación dentro de políticas más integrales dirigidas a distintos ejes de intervención. Por ejemplo, dentro de un mismo eje se podrían buscar sinergias a nivel zonal, entre la electri fi cación rural, la instalación de medios de comunicación rurales y los caminos rurales; mientras que a nivel de distintos ejes de intervención se podrían establecer estrategias más efectivas como obras de saneamiento, campañas educativas, comunicativas, de salud y nutricionales para combatir la desnutrición (ver grá fi co 3). Gráfi co 3 Esquema de Reorganización de Programas Sociales según los Ejes del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza Elaboración: ST-CIAS