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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 30 de marzo de 2007 342442 PODER EJECUTIVO PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Aprueban el Plan de Reforma de Programas Sociales DECRETO SUPREMO Nº 029-2007-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, la Modernización del Estado Peruano es una política nacional, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado; Que, dicha Ley declara al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la fi nalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano; Que, el proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como fi nalidad fundamental la obtención de mayores niveles de e fi ciencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, y optimizando el uso de los recursos públicos; Que, el Decreto Supremo Nº 080-2006-PCM dispuso la actualización del inventario de los programas sociales a fi n de obtener la información necesaria para la elaboración de una propuesta consistente de fusión, integración y/o articulación de los diversos programas existentes; Que, los indicadores sociales del país muestran que más del 50% de la población nacional se encuentra en situación de pobreza, acentuándose ésta en el ámbito rural, donde la tasa de incidencia alcanza el 72,5%; Que, asimismo, la cuarta parte de los niños y niñas menores de 5 años padecen de desnutrición crónica. Ante esto sólo el 7,3% del gasto en alimentación y nutrición a nivel nacional es estrictamente nutricional. Asimismo, a pesar de la cobertura de educación, los resultados educativos muestran, entre otros, que sólo el 12% de estudiantes de sexto grado de primaria comprende lo que lee. En cuanto a las atenciones de salud, sólo uno de cada cuatro peruanos accede a servicios de salud básicos mientras que la tasa de mortalidad materna es el doble del promedio de América Latina; Que, la falta de resultados signi fi cativos en los indicadores sociales, ha demostrado la existencia de problemas en estas intervenciones, asociadas con la falta de articulación entre éstas y la inexistencia de una política integral que busque el logro de metas y objetivos concretos; Que, tratándose de un problema que involucra los niveles de vida de más de 14 millones de peruanos, es necesaria la acción inmediata del Estado para lograr acciones integrables y articulables que aborden la problemática de los programas sociales desde su funcionalidad y permita optImizar la gestión y el impacto del gasto social; De conformidad con el Decreto Supremo Nº 080-2007- PCM, el Decreto Supremo Nº 082-2006-PCM y el Decreto Legislativo Nº 560; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA: Artículo 1º.- Aprobación Aprobar el “Plan de Reforma de Programas Sociales”, que contiene los Lineamientos para la fusión, integración y/o articulación de los Programas Sociales que como Anexo forma parte del presente Decreto Supremo. Encargar a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales, la función de coordinar la implementación, seguimiento y evaluación del “Plan de Reforma de Programas Sociales”.Artículo 2º.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve días del mes de marzo del año dos mil siete. ALAN GARCÍA PÉREZ Presidente Constitucional de la República JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ Presidente del Consejo de Ministros COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE ASUNTOS SOCIALES -SECRETARÍA TÉCNICA- PLAN DE REFORMA DE PROGRAMAS SOCIALES INTRODUCCIÓN El Decreto Supremo Nº 080-2006-PCM encargó a la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (ST-CIAS) la tarea de actualizar el inventario de los Programas Sociales del Estado Peruano con el fi n de obtener información necesaria para la elaboración de una propuesta consistente de fusión, integración y/o articulación de estos, en el marco de la política de modernización del Estado. Los lineamientos para la fusión, articulación y/o integración de los programas sociales serán elaborados en base a las políticas establecidas por la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) y teniendo en cuenta los tres ejes del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales, Promoción de oportunidades y capacidades económicas, y el Establecimiento de una red de protección social. Dada la multidimensionalidad de los problemas sociales, para afrontarlos con éxito, la ejecución de la reforma requiere de estrategias integrales que comprendan acciones multisectoriales y estrategias especí fi cas, en las que se contemplen objetivos y metas deseables desde una óptica nacional, priorizando la acción del Estado en aquellas zonas de mayor incidencia de los mismos. En ese contexto, ha sido elaborada una propuesta de fusión, integración y/o articulación de los programas sociales, que considera, además, los arreglos institucionales necesarios para su operatividad y vinculación con el resto de actividades de acción social que desarrolla el Estado Peruano, teniendo en cuenta también los aspectos relativos al proceso de descentralización en curso. La conclusión principal del trabajo estriba en una necesaria reforma de los programas sociales con el fi n de contribuir a reducir los niveles de pobreza y pobreza extrema que afecta a importantes segmentos de la población, especialmente de las zonas rurales a través de su integración y fusión, del replanteamiento de sus focos y mediciones, del drástico recorte de sus gastos administrativos y de la movilización integral de todo el aparato estatal en la lucha contra la pobreza. Este documento está organizado como sigue. En primer lugar se presentan las conclusiones del inventario, seguidamente se indican las razones por las cuales se propone una reforma de programas sociales; en tercer lugar se plantean los elementos necesarios para que la reforma tenga lugar y seguidamente se presenta el arreglo institucional necesario. Finalmente se esboza el proceso de implementación del plan. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PROGRAMAS SOCIALES El análisis de los programas sociales ha permitido determinar diferentes características y problemas relacionados con el sistema actual de su organización y gestión. Y la primera conclusión es que a pesar de haberse aplicado por mas de 15 años, los Programas Sociales no han contribuido decisivamente a reducir la pobreza y la