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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 30 de marzo de 2007 342443 desnutrición crónica. Otras conclusiones que se derivan del inventario pueden ser resumidas en: a) Existencia de un grupo de programas sociales cuya intervención es desarticulada, no solo en relación a programas de otros sectores, sino en relación a los de su propio sector. La gran estructura compuesta por maestros, empleados públicos, policías, es totalmente ajena a los programas a pesar de estar presente en las circunscripciones. b) Una ejecución que ha guardado poca relación con el logro de objetivos claros y especí fi cos, lo que ha llevado a producir duplicidades en la intervención, subcobertura en localidades con altos índices de vulnerabilidad, problemas defi ltración y elevada dosis de discrecionalidad. c) Ausencia de un esquema de intervención plani fi cada en base a metas por lograr, que conduzcan a una priorización de la asignación de los limitados recursos en determinados rubros previamente de fi nidos. Por ejemplo, en el trato a la desnutrición se da prioridad a papillas y aspectos alimentarios, ignorando que el primer elemento es el tema de salud e higiene, las enfermedades broncopulmonares y gastrointestinales. d) Serias limitaciones en el seguimiento y evaluación de impacto del gasto social, debido a la ausencia de un sistema que cuente con información objetiva, consistente, detallada en sus múltiples aspectos, no distorsionada y no duplicada. Se encuentra que cada ministerio e institución tiene su propia medición y que los criterios de medición escogidos por el INEI son equivocados y sus cifras imprecisas en cuanto a los 500 distritos mas pobres del país, en cuanto a número exacto de familias, peso y talla de los niños, etc. e) Ausencia de esquemas e fi cientes de identi fi cación de bene fi ciarios que proporcionen criterios efectivos, e incentivos adecuados, no solo para el ingreso al programa, sino también para la graduación de bene fi ciarios (salida del programa) (focalización equivocada). f) De manera adicional, se ha podido concluir que el sistema actual de formulación presupuestal no guarda relación con la programación de acciones de los programas sociales debido a que la asignación presupuestal se ha realizado sobre la base del presupuesto histórico y no sobre la base de metas veri fi cables a alcanzar. g) Una exagerada proporción de gastos administrativos que debe ser reducida . h) Desconexión entre los “entregables” y el desarrollo de la zona. Alta intermediación industrial y desplazamiento geográ fi co de los productos llevados desde Lima y otros lugares. Por ejemplo, el litro de leche que en la zona cuesta 0.50 céntimos no se utiliza y se distribuye leche enlatada a un costo de S/. 2.00. En este contexto, los programas han priorizado el cumplimiento de objetivos y metas de manera institucional- sectorial en la provisión de bienes y servicios, dejando a un lado la adopción de metas de manera articulada con los objetivos de una política social integral y articulada del Estado. Así, por ejemplo, el Sector Educación se ha preocupado por proveer bienes y servicios educativos, el Sector Salud, ha provisto bienes y servicios de salud, el Sector Saneamiento se ha preocupado por las obras de agua potable y desagüe, es decir, cada sector se ha preocupado por los bienes y servicios que su sector provee y no si éstos entregables eran los más efectivos o si se articulaban con otras inversiones sectoriales para resolver, de manera integral, el problema que les dio origen. Al no haber condiciones explícitas para que la política social considere una estrategia de intervención conjunta, como forma de trabajo regular, es muy limitada la capacidad para lograr que una persona, una familia o una comunidad reciban el conjunto de bienes y servicios necesarios para su desarrollo integral, lo que produce ine fi ciencias en los resultados sociales en el corto, mediano y largo plazo. (antibióticos, vacunas, cocinas mejoradas, letrinas, alimentos, agua potable, semillas, medios de riego, etc.) La ine fi cacia de los programas se relaciona también con la ausencia de un enfoque de género en las intervenciones, que priorice la atención de las mujeres embarazadas y de las madres en periodo de lactancia, así como las niñas, en zonas rurales de extrema pobreza, las condiciones de higiene de la vivienda, a fi n de compensar la existencia de inequidades en las posibilidades de acumulación de capital humano y en el acceso a oportunidades en el mercado laboral. El problema de la ine fi cacia en las intervenciones se acentúa ante la escasez de un sistema de monitoreo y evaluación del gasto público, que permita saber cuánto de la inversión social ha llegado a los bene fi ciarios, cuánto se ha quedado en el camino, y sobretodo, en qué medida llegó a resolver el problema que se propuso afrontar desde el momento de la formulación de sus objetivos. Asimismo, la falta de un sistema de control a la entrada o salida de bene fi ciarios, mediante un sistema de focalización individual e fi ciente que permita identi fi car a la población más necesitada, determina un inadecuado uso de los recursos de la política social, lo que repercute en la efectividad del gasto realizado. Como resultado de ello se observan tasas de fi ltración y subcobertura relativamente altos. No hay metas anuales de peso, talla o circunferencia craneal de los niños, que los programas no exigen contribuciones y contrapartidas. Por ejemplo, en el caso del Programa del Vaso de Leche, Comedores Populares y Alimentación Escolar, se observan tasas superiores al 20% (Grá fi co 1). Gráfi co 1 Tasas de Filtración y Subcobertura de programas alimentarios 2004 Fuente: ENAHO 2004. Elaboración: Unidad de Presupuesto por Resultados - Dirección Nacional de PresupuestoPúblico DNPP Además, los recursos no se han focalizado adecuadamente al no existir criterios y herramientas estandarizadas de priorización de zonas de intervención y distribución de los recursos. Como resultado, el gasto público en programas sociales ha sido poco pertinente en relación a la problemática social registrada a nivel geográ fi co. Este es el caso, por ejemplo, de los programas sociales de oportunidades económicas y los de mejoramiento de la educación. (Ver grá fi co 2) (Inversamente proporcional al dé fi cit de servicio). Gráfi co 2 Pertinencia del gasto departamental percápita en programas sociales de oportunidades económicas e inserción laboral y de mejora de la educación Nota: Tasas de desempleo y analfabetismo departamental (2004) Fuentes: SIAF (Ejecutado 2006)- ENAHO 2004Elaboración: MEF - DGAES Como resultado, el conjunto de indicadores sociales (educación, salud, nutrición, saneamiento, vialidad, comunicaciones, etc.) muestra niveles preocupantes,