Norma Legal Oficial del día 30 de marzo del año 2007 (30/03/2007)

Si dese vizualizar el documento entero como pdf click aqui.

TEXTO DE LA PÁGINA 5

El Peruano MORDAZA, viernes 30 de marzo de 2007

NORMAS LEGALES

342443

desnutricion cronica. Otras conclusiones que se derivan del inventario pueden ser resumidas en: a) Existencia de un grupo de programas sociales cuya intervencion es desarticulada, no solo en relacion a programas de otros sectores, sino en relacion a los de su propio sector. La gran estructura compuesta por maestros, empleados publicos, policias, es totalmente ajena a los programas a pesar de estar presente en las circunscripciones. b) Una ejecucion que ha guardado poca relacion con el logro de objetivos MORDAZA y especificos, lo que ha llevado a producir duplicidades en la intervencion, subcobertura en localidades con altos indices de vulnerabilidad, problemas de filtracion y elevada dosis de discrecionalidad. c) Ausencia de un esquema de intervencion planificada en base a metas por lograr, que conduzcan a una priorizacion de la asignacion de los limitados recursos en determinados rubros previamente definidos. Por ejemplo, en el trato a la desnutricion se da prioridad a papillas y aspectos alimentarios, ignorando que el primer elemento es el tema de salud e higiene, las enfermedades broncopulmonares y gastrointestinales. d) Serias limitaciones en el seguimiento y evaluacion de impacto del gasto social, debido a la ausencia de un sistema que cuente con informacion objetiva, consistente, detallada en sus multiples aspectos, no distorsionada y no duplicada. Se encuentra que cada ministerio e institucion tiene su propia medicion y que los criterios de medicion escogidos por el INEI son equivocados y sus cifras imprecisas en cuanto a los 500 distritos mas pobres del MORDAZA, en cuanto a numero exacto de familias, peso y talla de los ninos, etc. e) Ausencia de esquemas eficientes de identificacion de beneficiarios que proporcionen criterios efectivos, e incentivos adecuados, no solo para el ingreso al programa, sino tambien para la graduacion de beneficiarios (salida del programa) (focalizacion equivocada). f) De manera adicional, se ha podido concluir que el sistema actual de formulacion presupuestal no guarda relacion con la programacion de acciones de los programas sociales debido a que la asignacion presupuestal se ha realizado sobre la base del presupuesto historico y no sobre la base de metas verificables a alcanzar. g) Una exagerada proporcion de gastos administrativos que debe ser reducida . h) Desconexion entre los "entregables" y el desarrollo de la zona. Alta intermediacion industrial y desplazamiento geografico de los productos llevados desde MORDAZA y otros lugares. Por ejemplo, el litro de leche que en la MORDAZA cuesta 0.50 centimos no se utiliza y se distribuye leche enlatada a un costo de S/. 2.00. En este contexto, los programas han priorizado el cumplimiento de objetivos y metas de manera institucionalsectorial en la provision de bienes y servicios, dejando a un lado la adopcion de metas de manera articulada con los objetivos de una politica social integral y articulada del Estado. Asi, por ejemplo, el Sector Educacion se ha preocupado por proveer bienes y servicios educativos, el Sector Salud, ha provisto bienes y servicios de salud, el Sector Saneamiento se ha preocupado por las obras de agua potable y desague, es decir, cada sector se ha preocupado por los bienes y servicios que su sector provee y no si estos entregables eran los mas efectivos o si se articulaban con otras inversiones sectoriales para resolver, de manera integral, el problema que les dio origen. Al no haber condiciones explicitas para que la politica social considere una estrategia de intervencion conjunta, como forma de trabajo regular, es muy limitada la capacidad para lograr que una persona, una familia o una comunidad reciban el conjunto de bienes y servicios necesarios para su desarrollo integral, lo que produce ineficiencias en los resultados sociales en el corto, mediano y largo plazo. (antibioticos, vacunas, cocinas mejoradas, letrinas, alimentos, agua potable, semillas, medios de riego, etc.) La ineficacia de los programas se relaciona tambien con la ausencia de un enfoque de genero en las intervenciones, que priorice la atencion de las mujeres embarazadas y de las madres en periodo de lactancia, asi como las ninas, en zonas rurales de extrema pobreza, las condiciones de higiene de la vivienda, a fin de compensar la existencia

de inequidades en las posibilidades de acumulacion de capital humano y en el acceso a oportunidades en el MORDAZA laboral. El problema de la ineficacia en las intervenciones se acentua ante la escasez de un sistema de monitoreo y evaluacion del gasto publico, que permita saber cuanto de la inversion social ha llegado a los beneficiarios, cuanto se ha quedado en el MORDAZA, y sobretodo, en que medida llego a resolver el problema que se propuso afrontar desde el momento de la formulacion de sus objetivos. Asimismo, la falta de un sistema de control a la entrada o salida de beneficiarios, mediante un sistema de focalizacion individual eficiente que permita identificar a la poblacion mas necesitada, determina un inadecuado uso de los recursos de la politica social, lo que repercute en la efectividad del gasto realizado. Como resultado de ello se observan tasas de filtracion y subcobertura relativamente altos. No hay metas anuales de peso, talla o circunferencia craneal de los ninos, que los programas no exigen contribuciones y contrapartidas. Por ejemplo, en el caso del Programa del Vaso de Leche, Comedores Populares y Alimentacion Escolar, se observan tasas superiores al 20% (Grafico 1). Grafico 1 Tasas de Filtracion y Subcobertura de programas alimentarios 2004

Fuente: ENAHO 2004. Elaboracion: Unidad de Presupuesto por Resultados - Direccion Nacional de Presupuesto Publico DNPP

Ademas, los recursos no se han focalizado adecuadamente al no existir criterios y herramientas estandarizadas de priorizacion de zonas de intervencion y distribucion de los recursos. Como resultado, el gasto publico en programas sociales ha sido poco pertinente en relacion a la problematica social registrada a nivel geografico. Este es el caso, por ejemplo, de los programas sociales de oportunidades economicas y los de mejoramiento de la educacion. (Ver grafico 2) (Inversamente proporcional al deficit de servicio). Grafico 2 Pertinencia del gasto departamental percapita en programas sociales de oportunidades economicas e insercion laboral y de mejora de la educacion

Nota: Tasas de desempleo y analfabetismo departamental (2004) Fuentes: SIAF (Ejecutado 2006)- ENAHO 2004 Elaboracion: MEF - DGAES

Como resultado, el conjunto de indicadores sociales (educacion, salud, nutricion, saneamiento, vialidad, comunicaciones, etc.) muestra niveles preocupantes,