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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 30 de marzo de 2007 342446 En el caso de la desnutrición, por ejemplo, la política social no debe limitarse a brindar los nutrientes necesarios para aliviar este problema, sino que, en primera instancia, debe ser afrontado de manera multidimensional (desde sus diversas causas), multidisciplinaria (desde diversas instancias) y multitemporal (como una secuencia de acciones complementarias a través del tiempo). De acuerdo a ello, se necesita, además, de un mecanismo o una instancia capaz de veri fi car si el niño(a), desde el momento de la gestación, recibe las atenciones de salud a través de su madre embarazada, que le permitan no solo nacer con el peso adecuado, sino conservarlo, saber la distancia del hogar o el caserío a la posta medica que brinde antibióticos contra los males broncopulmonares o gastrointestinales que son la cusa básica de la desnutrición crónica. saber si en su hogar existen los servicios de agua y desagüe, saber si la vivienda tiene los ductos de salida del dióxido de carbono o contaminantes propios de la cocina o si la letrina está su fi cientemente alejada de la habitación, saber si su madre está capacitada e implementa buenas prácticas de higiene y preparación de alimentos, y si recibe la alimentación y los nutrientes adecuados. 2.1.3. Fortalecimiento institucional del ente rector La organización de la política social debe basarse en el fortalecimiento de una “Autoridad Social”, es decir, del ente rector en materia de política social, a fi n de permitir el funcionamiento de intervenciones articuladas e integrales efi cientes. En este caso, de acuerdo a la normatividad vigente, este ente es la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). La estructura de intervención propuesta contempla la intervención de dos unidades: • La Secretaría Técnica de la CIAS, cuya actuación responde a la visión macro del problema social y de las formas de intervención, siendo por tanto responsable de la formulación de los lineamientos de política multisectorial, así como el planteamiento de alternativas de intervención de los programas sociales y de prioridades de asignación de los recursos, y; • La Comisión de Desarrollo Social, que se encargará de coordinar la ejecución de los programas sociales en función a los objetivos y ejes del Pan de Superación de la Pobreza. Gráfi co 7 Esquema de la Institucionalidad Requerida Elaboración: ST-CIAS 2.1.3.1. La Secretaría Técnica del CIAS (ST-CIAS) La ST-CIAS será el encargado de dar soporte técnico a la formulación de la política social del gobierno, la coordinación multisectorial y, el seguimiento y control de la implementación de las políticas acordadas y sus programas. Por otro lado, analizará la ejecución fi nanciera de los programas según las metas propuestas. La ST-CIAS contemplará como órganos de soporte técnico un equipo de expertos multisectorial que determine las mejores intervenciones del Estado en cada eje de lucha contra la pobreza. En este sentido será el ente encargado de determinar las brechas de atención básica, que deben cubrirse de forma urgente para evitar las pérdidas de capacidades humanas, económicas o de protección social. En este sentido, estará apoyado por el INEI con la fi nalidad de determinar y ubicar de manera geográ fi ca, la prioridad en las intervenciones de acuerdo a indicadores sociales relevantes (mapa de pobreza entre otros), desnutrición infantil, carencia de servicios básicos, agua, desague, luz, posta, escuela, caminos. Deberá coordinar con el Ministerio de Economía y Finanzas el funcionamiento de los programas en el marco de la política del Estado re fl ejado en las metas del Marco Macroeconómico Multianual (Dirección General de Asuntos Económico y Sociales) y el Sistema de Seguimiento y Evaluación (SISE) del gasto en programas sociales en el marco de implementación del Presupuesto por Resultados (Dirección General de Presupuesto Público). Por último, estará encargada, en coordinación con la Dirección Nacional del presupuesto público (DNPP) de desarrollar una herramienta presupuestal que registre la ejecución real de los programas a nivel geográ fi co, y la construcción de los indicadores de insumos, gestión y resultados pertinentes. Además coordinará con el CEPLAN la adecuación de la política social en el marco de plani fi cación de la acción general del Estado. En relación a los programas sociales, la ST- CIAS estará encargada de plantear mejoras en las intervenciones y determinar la viabilidad de los programas (ya sea para la creación de nuevos programas o el cierre, fusión o integración con otros programas) en función a los resultados obtenidos en las metas. 2.1.3.2. Comisión de Desarrollo Social La Comisión de Desarrollo Social tendrá como función principal coordinar la ejecución de los programas sociales en función de las propuestas que establezca la Secretaria Técnica del CIAS. Esta comisión estará integrada por los viceministros de los ministerios que tienen asiento en la CIAS, un representante de las universidades, un representante de los Colegios Profesionales y un representante de la CONFIEP. La asignación de recursos a cada programa presupuestal se realizará de acuerdo a sus objetivos y dentro de un determinado eje de lucha contra la pobreza, en el marco de las directivas que emita la DNPP. Estas estrategias tienen el objetivo de ayudar a mejorar las intervenciones de políticas gubernamentales y hacer uso de líneas de autoridad claras en el manejo y ejecución de programas sociales. Al condicionar la asignación de recursos mediante requisitos relativos al per fi l, objetivos, modalidades, ámbitos de intervención, o resultados obtenidos de los programas, los fondos funcionan como instrumentos de gestión de las intervenciones públicas. Por último, se encargará también del seguimiento de la ejecución de los recursos asignados. 2.2. Instrumentos 2.2.1. Implementación de una cultura de plani fi cación y metas: Marco lógico de la propuesta Una vez establecidas las metas que llevarán al logro de los objetivos en programas sociales, cada institución deberá plani fi car sus actividades en base al logro de objetivos y metas físicas tangibles, en cuanto a adquisiciones, provisión de bienes y servicios, cobertura geográ fi ca y población atendida. De este modo se hará un uso e fi ciente de sus recursos. Los niveles de actividad no solo se dan a nivel central, los gobiernos regionales y locales tienen una participación determinante en el logro de los objetivos y metas. Es así que en algunos casos el Gobierno Central evalúa y monitorea las actividades que se ejecutan a nivel local y regional. El Estado peruano debe fi jar metas de corto y mediano plazo a partir de las metas de fi nidas en el contexto del Acuerdo Nacional, y del cumplimiento del los Objetivos de desarrollo del Milenio (ODM). Estas metas deben ser realistas y basarse en indicadores que cubran las necesidades prioritarias de la población. Este es el caso de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años, para el cual el gobierno ha establecido