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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, domingo 22 de agosto de 2010 424269 de refi nación de aceites y de transesterifi cación para la producción de biodiesel. II.5.3 Volumen y precio de las importaciones subsidiadas Como consecuencia de la promoción del uso de biodiesel en el Perú, a partir de diciembre de 2008 empezaron a ingresar al mercado peruano importantes volúmenes de biodiesel subsidiado originario de los Estados Unidos, las cuales representaron la mayor parte del total de las importaciones (84%) durante el período de investigación, en desmedro de otros proveedores internacionales de biodiesel. Cabe señalar que esta tendencia se mantuvo con posterioridad al período de investigación, pues entre agosto de 2009 y junio de 2010 se registraron importaciones de biodiesel por un volumen total de 78 271 toneladas, de las cuales 55% correspondió a biodiesel de origen estadounidense. Durante el período de investigación, el biodiesel originario de Estados Unidos fue importado a precios por debajo de los precios de la RPN e, incluso, menores a los costos de producción incurridos por las empresas productoras locales. En efecto, las importaciones del biodiesel estadounidense se realizaron a un precio nacionalizado promedio de US$ 722 por tonelada, el cual fue 25% menor al precio promedio de venta del biodiesel producido por la RPN (ubicado en US$ 962.3 por tonelada), y 40.7% menor a los costos de producción de biodiesel de la RPN (ubicado en US$ 1218 por tonelada). Cabe señalar que el precio FOB de las importaciones estadounidenses, incluso, ha sido menor a la cotización internacional del aceite crudo de soya (principal materia prima usada para su elaboración) a lo largo del período de investigación. En vista de ello, tal como se refi ere en el Informe Nº 041-2010/CFD-INDECOPI, para que las empresas de la RPN hubieran podido competir en precios con las importaciones de biodiesel subsidiado originario de los Estados Unidos, tendrían que haber fi jado sus precios de venta en un nivel signifi cativamente inferior a sus costos de producción a lo largo del período analizado, lo cual les habría reportado pérdidas económicas signifi cativas. II.5.4 Indicadores económicos de la RPN Conforme se explica detalladamente en el Informe Nº 041-2010/CFD-INDECOPI, a pesar que las empresas de la RPN han realizado importantes inversiones para la puesta en marcha del negocio de biodiesel, los principales indicadores económicos de la RPN han mostrado resultados desfavorables. En particular, el nivel de producción registrado por las empresas de la RPN durante el período de investigación (8 228 toneladas) ha sido signifi cativamente reducido en relación el tamaño del mercado interno de biodiesel (aproximadamente 57 129 toneladas). Asimismo, se ha verifi cado que, en dicho período, las empresas que integran la RPN registraron una tasa de utilización de la capacidad instalada (ascendente a 16 500 toneladas mensuales) de apenas 5% en promedio, habiendo tenido, incluso, que paralizar su producción entre los meses de febrero y abril de 2009 como consecuencia del incremento del nivel de inventarios. Durante el período de investigación, pese a contar con una capacidad de producción que le habría permitido abastecer la demanda total de biodiesel, la RPN apenas alcanzó una participación de 13% en el mercado interno, mientras que el 87% restante fue captado por las importaciones, principalmente aquéllas originarias de los Estados Unidos (73.4%)14. Como consecuencia de ello, la RPN mantuvo un alto nivel de inventarios durante el período de investigación, los cuales representaron entre el 87% y 252% del volumen de ventas. Adicionalmente, la RPN realizó sus ventas a un precio promedio (US$ 962 por tonelada) 21% inferior al costo promedio de producción (US$ 1218 por tonelada), lo que generó que la misma registrara un margen de utilidad negativo de 27% (US$ 256 por tonelada) durante el período analizado. De otro lado, tal como se explica en el Informe Nº 041- 2010/CFD-INDECOPI, las empresas de la RPN enfrentan una situación fi nanciera desfavorable, que se refl eja en un alto nivel de endeudamiento y en una reducida capacidad para afrontar el pago de las deudas contraídas para la puesta en marcha del negocio de biodiesel. En vista lo anterior, puede concluirse que la RPN ha experimentado un daño importante por retraso en su creación y desarrollo, en los términos establecidos en el Acuerdo sobre Subvenciones. En ese sentido, corresponde analizar la existencia de la presunta relación causal entre las subvenciones concedidas por el gobierno estadounidense y el daño evidenciado por la RPN en el período de investigación. II.6. Determinación de la existencia de relación causal A efectos de determinar la existencia de una relación causal, de conformidad con lo establecido en el artículo 15.5 del Acuerdo sobre Subvenciones15, la autoridad investigadora debe, en primer lugar, verifi car que las importaciones subsidiadas hayan causado un daño importante a la RPN; y, en segundo lugar, analizar otros factores de los que se tenga conocimiento, distintos de las importaciones subsidiadas, que al mismo tiempo puedan haber perjudicado a la RPN. II.6.1. Efecto de las importaciones subsidiadas La situación de daño descrita en el acápite II.5 de la presente Resolución ha coincidido con el ingreso al país de volúmenes signifi cativos de biodiesel subsidiado originario de los Estados Unidos en el período analizado. En efecto, tal como se ha señalado en la presente Resolución, desde que entró en vigencia la obligatoriedad de utilizar combustible B2 en reemplazo del diesel Nº 2, empezó a registrarse un volumen importante de importaciones de biodiesel originario de los Estados Unidos, las cuales ingresaron al mercado peruano a menores precios debido a las subvenciones otorgadas por el Gobierno de dicho país a la producción de biodiesel. La baja participación de mercado que registró la RPN a consecuencia de las reducidas ventas realizadas durante el período de análisis fue causada por el ingreso de importaciones de biodiesel subsidiado originario de los Estados Unidos, pues no hubo otros actores importantes en el mercado que pudieran competir en precios con el producto investigado. En efecto, conforme se explica en el Informe Nº 041-2010/CFD-INDECOPI, si bien durante el período de análisis se registraron importaciones de biodiesel originario de Ecuador, éstas no se realizaron en volúmenes signifi cativos y presentaron precios que se ubicaron por encima del precio del producto originario de los Estados Unidos. Asimismo, el ingreso de importaciones de biodiesel estadounidense subsidiado reportó pérdidas económicas a la RPN durante el período de análisis, pues las empresas productoras nacionales se vieron forzadas a vender el 14 Entre abril y diciembre de 2009, Estados Unidos ha sido el único proveedor extranjero de biodiesel en el mercado peruano. 15 ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES, Artículo 15.- Determinación de la existencia de daño (…) 15.5. Habrá de demostrarse que, por los efectos de las subvenciones, las importaciones subvencionadas causan daño en el sentido del presente Acuerdo. La demostración de una relación causal entre las importaciones subvencionadas y el daño a la rama de producción nacional se basará en un examen de todas las pruebas pertinentes de que dispongan las autoridades. Éstas examinarán también cualesquiera otros factores de que tengan conocimiento, distintos de las importaciones subvencionadas, que al mismo tiempo perjudiquen a la rama de producción nacional, y los daños causados por esos otros factores no se habrán de atribuir a las importaciones subvencionadas. Entre los factores que pueden ser pertinentes a este respecto fi guran el volumen y los precios de las importaciones no subvencionadas del producto en cuestión, la contracción de la demanda o variaciones de la estructura del consumo, las prácticas comerciales restrictivas de los productores extranjeros y nacionales y la competencia entre unos y otros, la evolución de la tecnología y los resultados de la actividad exportadora y la productividad de la rama de producción nacional.