Norma Legal Oficial del día 29 de diciembre del año 2012 (29/12/2012)


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TEXTO DE LA PÁGINA 8

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, sabado 29 de diciembre de 2012

gobierno, ii) se ha transferido un numero reducido (poco significativo) de fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos del nivel nacional, los cuales aun se mantienen bajo injerencia de los Ministerios y de sus organos publicos adscritos, con la evidente duplicidad y superposicion de competencias entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, iii) no se han modificado las leyes sectoriales principales, las cuales continuan responsabilizando a los Ministerios de la ejecucion de las competencias ya transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, con evidente duplicidad y superposicion de competencias entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, iv) no se ha avanzado significativamente en la elaboracion de las matrices de competencias sectoriales y delimitacion de funciones entre los tres niveles de gobierno, con lo cual se mantiene la duplicidad y superposicion de competencias, MORDAZA senaladas y v) la descentralizacion fiscal, como medida para distribuir equitativamente los recursos publicos entre los tres niveles de gobierno, no ha avanzado significativamente, habiendose estancado en su primera etapa, que plantea transferencias de recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, en funcion a la transferencia de competencias sectoriales, las cuales han sido poco significativas con el evidente reclamo de estos por mayores recursos. No obstante estas limitaciones, que son de caracter general y que han afectado a todos los Gobiernos Regionales y Locales por igual, el Plan pretende conocer las particularidades de la problematica que se ha presentado en cada Gobierno Regional y Local en el ejercicio de las competencias transferidas y su impacto en la calidad de los servicios publicos que se brindan en sus respectivos territorios, con el fin de proponer alternativas de solucion (medidas correctivas) que deberan implementarse para procurar la mejora continua de la calidad de dichos servicios (cuyas lineas de base y niveles de calidad ­ objetivo, deberan determinarse en el MORDAZA de las politicas sectoriales y de modernizacion de la gestion del Estado), en un MORDAZA que debera repetirse de manera periodica y sucesiva hasta alcanzar el nivel de calidad deseado, como MORDAZA se ha mencionado. Como el universo de servicios publicos que brinda el Estado, a traves de sus diversos organismos publicos y sus tres niveles de gobierno, es grande en terminos cuantitativos, cuya evaluacion requiere de considerables recursos humanos, presupuestales y materiales, que la Secretaria de Descentralizacion no esta en situacion de solventar, en un solo ejercicio presupuestal, el Plan propone iniciar, a partir de enero del ano 2013, la evaluacion de un grupo reducido de servicios publicos en departamentos - piloto, que serian seleccionados exhaustivamente con cada uno de los Ministerios involucrados en el MORDAZA de descentralizacion, segun su importancia politica, social y economica. Esto nos llevara, en consecuencia, a evaluar el ejercicio de un numero tambien reducido de funciones y fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos del Gobierno Nacional que se han transferido, asociados a dichos servicios publicos, para lo cual se deberan disenar algunos instrumentos que se utilizaran para recoger la informacion primaria pertinente (cuestionarios), los cuales seran validados, en una primera etapa, con los mismos Ministerios y los Gobiernos Regionales y Locales involucrados. II. ANTECEDENTES La transferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, entre las cuales se cuentan las funciones, fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos del Gobierno Nacional, se inicio en el ano 2003 con la dacion del Decreto Supremo Nº 036-2003-PCM, mediante el cual se dispuso la transferencia de los fondos, programas y proyectos de lucha contra la pobreza (FONCODES, PRONAA, PRONAMACHCS, PROVIAS RURAL y ORDESUR) y los proyectos de infraestructura productiva de alcance regional (Proyectos especiales del ex INADE). Desde entonces, en el MORDAZA de lo establecido en los Art. 83 y 84 de la Ley Organica de Gobiernos Regionales, y en la Setima Disposicion Complementaria de la Ley Organica de Municipalidades, estas transferencias se han ido realizando sobre la base de planes anuales de transferencia, aprobados por decreto supremo con el MORDAZA aprobatorio del Consejo de Ministros.

Desde un inicio, estas transferencias se realizaron siguiendo dos (2) mecanismos distintos de acreditacion (de capacidades de gestion), para acceder a la transferencia de dichas competencias: i) la transferencia de funciones sujeta al cumplimiento de requisitos generales y especificos y ii) la transferencia de fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos, sujeta al cumplimiento de mecanismos de verificacion (que tambien eran requisitos especificos), para lo cual se aprobaron directivas expresas, algunas de las cuales aun siguen vigentes. En el ano 2009, se condicionaron las transferencias de fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos a la transferencia previa de las funciones sectoriales correspondientes, comprendidas en las respectivas leyes organicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, estableciendose pautas y procedimientos para su ejecucion, para lo cual se aprobo la Directiva Nº 004-2009-PCM/SD, mediante la Resolucion de Secretaria de Descentralizacion Nº 059-2009-PCM/SD. Asimismo, se introdujo un MORDAZA enfoque para continuar con la descentralizacion administrativa, basado en el desarrollo de la gestion descentralizada de los servicios publicos, con la intervencion de los tres niveles de gobierno, bajo criterios de complementariedad, corresponsabilidad y subsidiariedad, para la atencion de las necesidades ciudadanas (Decreto Supremo Nº 0472009-PCM). Para tal efecto, se conformaron Comisiones Intergubernamentales sectoriales, como espacios de dialogo y concertacion de los tres niveles de gobierno, para brindar servicios publicos de mayor calidad y cobertura, para lo cual deberan disenarse e implementarse modelos de gestion descentralizada para cada uno de los servicios identificados. Al respecto, es preciso senalar que para medir los niveles de calidad de los servicios publicos que se brindan a la poblacion, se tomara en consideracion la vision, los objetivos, los principios orientadores, los MORDAZA y los lineamientos contenidos en la Politica Nacional de Modernizacion de la Gestion Publica ­ PNMGP, que forma parte de la "Estrategia de Modernizacion de la Gestion Publica", aprobada mediante el Decreto Supremo Nº 109-2012-PCM, la misma que ha sido elaborada de conformidad con la Ley MORDAZA de Modernizacion de la Gestion del Estado, Ley Nº 27658. III. BASE LEGAL · La Constitucion Politica del Peru, modificada por la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Titulo IV, sobre Descentralizacion. · Ley Nº 27444, modificada por las Leyes Nº 28015, 28032, 281690 y 28187, Ley del Procedimiento Administrativo General. · Ley Nº 27658, Ley MORDAZA de Modernizacion de la Gestion del Estado. · Ley Nº 27783, modificada por las Leyes Nº 27950, 28139, 28274 y 28453, Ley de Bases de la Descentralizacion. · Ley Nº 27867, modificada por las Leyes Nº 27902 y 28013 y complementada por la Ley Nº 28161, Ley Organica de Gobiernos Regionales. · Ley Nº 27972, Ley Organica de Municipalidades. · Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditacion de los Gobiernos Regionales y Locales. · Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. · Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. · Ley Nº 29158, modificada por Ley Nº 29209, Ley Organica del Poder Ejecutivo. · Decreto Legislativo Nº 955, Ley de Descentralizacion Fiscal. · Decreto Legislativo Nº 1026, establece un regimen especial facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de modernizacion institucional integral. · Decreto Supremo Nº 008-92-JUS, aprueba Reglamento de la Ley que crea el Sistema Nacional de Archivos, modificado por el Decreto Supremo Nº 005-93JUS. · Decreto Supremo Nº 036-2003-PCM, aprueba Cronograma de Transferencia paras el ano 2003 a Gobiernos Regionales y Locales de fondos, proyectos y programas sociales.

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