Norma Legal Oficial del día 29 de diciembre del año 2012 (29/12/2012)

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TEXTO DE LA PÁGINA 11

El Peruano MORDAZA, sabado 29 de diciembre de 2012

NORMAS LEGALES

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Regionales y Locales del ano 2009", aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM, debemos tener presente que existe una limitacion al desarrollo de la gestion descentralizada, por los tres niveles de gobierno, tal como se plantea, porque uno de ellos, los Gobiernos Locales, aun no tienen transferidas las funciones que les corresponde segun su propia ley organica, siendo un tema pendiente de la Secretaria de Descentralizacion, cuyo desarrollo debe ser priorizado en el corto plazo. 2. CARACTERISTICAS DE LA EVALUACION Dentro de este contexto, la evaluacion de las competencias sectoriales transferidas que se plantea, con enfoque de gestion descentralizada, tendria las siguientes caracteristicas: · Se focalizaria, en su etapa inicial, en aquellos servicios publicos que son de interes sectorial y regional, desde el punto de vista politico, social y economico. La identificacion de servicios publicos se haria con los Ministerios que participan en el MORDAZA de descentralizacion y con los Gobiernos Regionales y Locales o sus organizaciones representativas, como AMPE y REMURPE, en caso de estos ultimos, por no tener aun funciones transferidas. · Se caracterizarian los servicios publicos sectoriales que se identifiquen, segun la necesidad que satisfacen (producto), el publico objetivo (usuarios-clientes), el ambito territorial (mercado) y los proveedores (organismos publicos responsables de brindar servicios a la poblacion, segun sus respectivos TUPA). · Se determinaria una Linea de Base de la calidad y cobertura de los servicios publicos identificados en cada uno de las regiones seleccionadas, en coordinacion con los Ministerios, en el MORDAZA de las politicas de modernizacion de la gestion del Estado, a fin de contrastar la calidad de los mismos MORDAZA y despues de la transferencia de competencias sectoriales. Dicha Linea de Base partiria necesariamente de un diagnostico de la forma como el gobierno nacional venia dando el servicio publico, de manera "centralizada" o "desconcentrada". · Se identificarian las competencias transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, en el MORDAZA del MORDAZA de descentralizacion (funciones, fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos) vinculadas a los servicios publicos identificados. Esta labor se haria en coordinacion con los Ministerios. · Los sujetos de analisis y observacion serian las entidades de los tres niveles de gobierno, entre los cuales tenemos a los que han transferido competencias (como es el caso de los Ministerios y sus Organismos Publicos adscritos) y a los que han recibido competencias del Gobierno Nacional (como son los Gobiernos Regionales y Locales); comprometidos a prestar los servicios publicos con corresponsabilidad, complementariedad y subsidiariedad, con roles y funciones diferentes, donde a los Ministerios (Gobierno Nacional) les corresponde un ROL RECTOR, a los Gobiernos Regionales, un ROL FACILITADOR/EJECUTOR y a los Gobiernos Locales un ROL FACILITADOR/ EJECUTOR, estos dos ultimos segun el MORDAZA de servicio publico bajo analisis; por ejemplo, en el caso del servicio de "alfabetizacion", el Gobierno Regional es Ejecutor y el Gobierno Local es Facilitador; en cambio, en el servicio de "saneamiento", el Gobierno Regional es Facilitador y el Gobierno Local es Ejecutor. Los unicos que no cambian su rol son los Ministerios, que siempre seran Rectores. · La toma de informacion se haria a traves de cuestionarios, que considerarian preguntas relacionadas tanto al ejercicio de las competencias transferidas como a la gestion de los servicios publicos. En el primer caso, nos interesaria saber: i) el ejercicio de las competencias transferidas (problematica y logros), ii) la implementacion de los instrumentos utilizados durante el MORDAZA de transferencia, como es el caso de los Informes Situacionales, Informes de Concordancia, Convenios MORDAZA Intergubernamentales y los Convenios de Gestion, iii) la implementacion de otros instrumentos, como los Procedimientos Administrativos incorporados en los MORDAZA regionales y locales y los Requisitos Generales y iv) la disponibilidad de la informacion sustentatoria de formalizacion y efectivizacion de las transferencias de competencias y recursos, entre otros. En el MORDAZA caso, nos interesaria saber: i) la forma como se presta actualmente el servicio publico (si existe coordinacion e injerencia intergubernamental), ii) la linea de base del

nivel de calidad y cobertura del servicio publico, prestado por el Gobierno Nacional de manera "centralizada" o "desconcentrada" y iii) el impacto del ejercicio de las competencias transferidas en los niveles de calidad y cobertura de los servicios publicos. · Dicho Plan seria ejecutado y supervisado por la Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluacion de Competencias de la Secretaria de Descentralizacion, en estricto cumplimiento de las funciones asignadas en el ROF de la PCM, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM. 3. ESTRATEGIA DE EJECUCION DEL PLAN · La ejecucion del presente Plan contempla, en un primer momento, la validacion de los instrumentos (cuestionarios) que se aplicaran para tomar informacion de las MORDAZA primarias (Ministerios y Gobiernos Regionales y Locales involucrados), relativos al ejercicio de las competencias transferidas y a la calidad de los servicios publicos asociados a dichas transferencias, la misma que se realizaria entre los meses de enero y febrero del 2013. Para tal efecto, se seleccionaran tres (3) servicios publicos, dos (2) de caracter social y uno (1) de caracter economico, para su evaluacion en cuatro (4) departamentos ­ piloto (una por cada region geografica del territorio nacional: norte, centro, sur y oriente). · La informacion recopilada, en este primer periodo, permitira a la Secretaria de Descentralizacion tener resultados concretos (en el mes de marzo del 2013) sobre el impacto del MORDAZA de descentralizacion en la calidad de los servicios publicos evaluados, los cuales serviran de insumo para que se elabore una estrategia orientada a mejorar la calidad de los mismos, que debera estar basada en el trabajo articulado y consensuado de los tres niveles de gobierno, la misma que se ha previsto realizarla en el mes de MORDAZA del 2013, y su implementacion entre los meses de MORDAZA y MORDAZA del mismo ano. · Por otro lado, los instrumentos validados en esta primera etapa podran ser aplicados, a nivel nacional, para evaluar los mismos servicios publicos en otros departamentos del MORDAZA, lo cual va a permitir, tambien, hacer un analisis comparativo entre ellas, identificando desbalances horizontales y verticales que deberian ser superados a fin de procurar niveles de calidad similares entre los departamentos del pais. · A la lista de servicios publicos identificados, en esta primera etapa, la Secretaria de Descentralizacion incorporaria, posteriormente, mediante la resolucion de aprobacion correspondiente, otros servicios publicos que MORDAZA calificados como importantes, segun los criterios MORDAZA senalados, pudiendo contar, para tal efecto, con propuestas del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Regionales y Locales. Las actividades de supervision y evaluacion de los servicios publicos que se incorporarian cada ano, segun la presente propuesta, formarian parte del Plan Operativo Institucional de la Secretaria de Descentralizacion, para la asignacion presupuestal correspondiente. · La informacion que sea recopilada, relativa al ejercicio de las competencias sectoriales transferidas y a la calidad y cobertura de los servicios publicos asociados, utilizando los instrumentos pertinentes, debidamente procesada, con resultados, conclusiones y recomendaciones, sera puesta en conocimiento de los tres niveles de gobierno, para su analisis, discusion y propuestas de solucion a los problemas encontrados, en el seno de las Comisiones Intergubernamentales Sectoriales, conformadas en merito al Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM; las que, sobre esta base, elaboraran una estrategia para la aplicacion de las medidas de ajuste (correctivas) correspondientes asi como para su implementacion. Esta informacion le servira, tambien, a dichas comisiones, para disenar los modelos de gestion descentralizada de dichos servicios publicos y su implementacion, de acuerdo a los lineamientos que establezca la Secretaria de Descentralizacion. · La aplicacion de las medidas de ajuste al ejercicio de las competencias sectoriales transferidas debe ser una operacion iterativa, procurando, en cada ciclo, la mejora continua de los servicios publicos asociados, en terminos de calidad y cobertura, gestionados de manera descentralizada por los tres niveles de gobierno. · Las acciones de recoleccion, procesamiento, analisis y elaboracion del informe final (con resultados, conclusiones y recomendaciones), durante el periodo de