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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, sábado 29 de diciembre de 2012 483572 Nacional de Descentralización (hoy Secretaría de Descentralización) inició, en el año 2004, la transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales, contenidas en su respectiva ley orgánica, dejando para una etapa posterior la transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Locales, siendo una de las tareas pendientes de la Secretaría de Descentralización. Al 30 de noviembre del 2012, la transferencia de las 185 funciones sectoriales comprendidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, a este nivel de gobierno, tiene un avance del 92.6% (4,452 funciones de un total de 4,810); habiéndose transferido funciones a los 26 Gobiernos Regionales que participan en el proceso de descentralización (incluida la Municipalidad Metropolitana de Lima), que registran diferentes grados de avance, abarcado un total de 23 materias sectoriales, que tienen como entes rectores a un total de 14 ministerios, con competencias compartidas, según el siguiente detalle: Nº MINISTERIOS (*) MATERIAS SECTORIALES FUNCIONES TRANSFERIDAS PENDIENTES 1 MINAG Agraria 400 16 2 MINCETUR Artesanía 300 12 Comercio 125 5 Turismo 450 18 3 MINEDU Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología, Deporte y Recreación 525 21 4 MINEM Energía, Minas e Hidrocarburos 200 8 5 MIMDES (MIDIS – MIMP) Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades 208 0 Población 156 0 6 PCM Defensa Civil 78 0 Defensa Civil- Bomberos 22 4 Ambiental y Ordenamiento Territorial 210 50 7 PRODUCE Industria 175 7 Pesquera 200 60 MYPE 97 7 8 MINSA Salud 400 16 9 MINTRA Trabajo y Promoción del Empleo 249 11 MYPE- Trabajo y Promoción del Empleo 100 4 10 MTC Transportes 200 8 Telecomunicaciones 125 5 Defensa Civil- MTC 0 26 11 MVCS Vivienda y Saneamiento 190 18 Agraria – COFOPRI 24 2 Administración y Adjudicación de Terrenos de Propiedad del Estado 18 60 TOTAL 4452 358 92.6% 7.4% TOTAL GENERAL 4810 100% (*) El total de 14 ministerios, involucrados en el proceso de descentralización, considera, además de los 11 Ministerios considerados en el presente cuadro, la creación de 2 Ministerios sobre la base del ex MIMDES (MIDIS y MIMP) y los Ministerios del Ambiente y de Cultura. 2. TRANSFERENCIA DE FONDOS, PROGRAMAS, PROYECTOS, EMPRESAS, ACTIVOS Y OTROS ORGANISMOS La transferencia de fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, se inició en el año 2003, cuando se dispuso, mediante el Decreto Supremo Nº 036-2003-PCM, la transferencia de los fondos, programas y proyectos de lucha contra la pobreza (FONCODES, PRONAA, PRONAMACHS, PROVIAS RURAL y ORDESUR) y los proyectos de infraestructura productiva de alcance regional (Proyectos especiales del INADE). Como antes se mencionara, estas transferencias, desde un inicio, se realizaron previa acreditación de capacidades de gestión, sujetas al cumplimiento de “Mecanismos de Verificación”, siguiendo un procedimiento distinto a la transferencia de funciones sectoriales. En el año 2009, estas transferencias fueron condicionadas a la transferencia previa de las funciones sectoriales, comprendidas en las respectivas leyes orgánicas de gobiernos regionales y de municipalidades, para lo cual se aprobó la Directiva Nº 004- 2009-PCM/SD, mediante la Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 059-2009-PCM/SD. A continuación, la relación de fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos del Gobierno Nacional, que han sido materia de transferencia, desde el año 2003, a los Gobiernos Regionales y Locales: Nº MINISTERIOS FONDOS, PROGRAMAS, PROYECTOS, EMPRESAS, ACTIVOS Y OTROS ORGANISMOS 1 MINAG • Proyecto PROALPACA. • Proyectos Ganaderos. • Maquinaria y Equipo Agrícola. • Proyectos Especiales de Irrigación (del Ex INADE). 2 MINCETUR • Proyecto Especial Plan COPESCO. 4 MINEDU • Infraestructura Deportiva del IPD. 5 MIMDES (MIDIS-MIMP) • Proyectos de Infraestructura Social y Productiva – PISP (FONCODES). • Programa de Complementación Alimentaria – PCA (PRONAA). • Programa PANTBC (PRONAA). • Programa Integral de Nutrición – PIN. • Programa Wawa Wasi. • Centros de Emergencia Mujer – CEM. • Centros de Atención Integral de la Familia – CEDIF. • Programa de Educadores de Calle – PEC. • Sociedades de Beneficencia Pública – SBP. 6 Economía y Finanzas - FONAFE • Empresas de Distribución Eléctrica. 7 PRODUCE • Desembarcaderos Pesqueros Artesanales. • Centros de Acuicultura. • Módulos de Comercialización. 8 MTC • PROVIAS RURAL. • Embarcaderos fluviales y lacustres. • Maquinaria y Equipo Mecánico. • Aeródromos. • Puertos. 9 MVCS • ORDESUR VII. LA EVALUACION DE LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SECTORIALES A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES CON ENFOQUE DE GESTION DESCENTRALIZADA DE SERVICIOS PUBLICOS 1. CONTEXTO GENERAL En un Estado unitario, democrático y descentralizado, “la gestión descentralizada de los servicios públicos que se brindan a la población” comprometen la participación de los tres niveles de gobierno, los cuales asumen roles distintos en la producción de dichos servicios, según las competencias que les otorga sus respectivas leyes orgánicas; las cuales, en el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, les han sido transferidas desde el Gobierno Nacional, de conformidad con el marco normativo legal en materia de descentralización. En este sentido, un nivel de gobierno no podrá asumir un rol determinado si no tiene asignadas las funciones pertinentes en sus respectivos reglamentos de organización y funciones (ROF). Si bien éste debe ser el marco general de referencia, para continuar con la descentralización administrativa, según el nuevo enfoque considerado en el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos