Norma Legal Oficial del día 15 de mayo del año 2016 (15/05/2016)
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TEXTO DE LA PÁGINA 5
El Peruano / Domingo 15 de mayo de 2016
NORMAS LEGALES
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resultados- las intervenciones de los distintos Sectores, Gobiernos Regionales y Locales en el territorio de dichas comunidades, se propone garantizar que los servicios que presta el Estado estén disponibles para la Comunidades Nativas y que la modalidad de entrega de los mismos sea culturalmente pertinente, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida y desarrollo de las poblaciones indígenas de la Amazonía. En el segundo capítulo de esta EASS se presentan un conjunto de definiciones útiles para una mayor comprensión del documento. En el tercero se presenta un breve diagnóstico sobre la situación actual de las comunidades nativas en diversos aspectos. En el cuarto capítulo se presentan los objetivos de la EASS. En el quinto se da cuenta de los enfoques orientadores y dimensiones transversales de la presente estrategia, tales como interculturalidad, territorial, de gestión por resultados, entre otros. En el sexto capítulo se presentan los resultados e intervenciones priorizados -dirigidos a solucionar los problemas identificados en el diagnóstico y organizados de acuerdo al ciclo de vida. En el séptimo capítulo se propone una estrategia de implementación que comprende la identificación de factores que limitan o impiden el acceso de las comunidades nativas a los servicios del estado, los medios para superar dichos factores y una propuesta de gestión articulada para ello. En el octavo capítulo se presenta una propuesta de monitoreo de la EASS y en el octavo se proponen consideraciones a tomar en cuenta referidas a medidas normativas y presupuestales vinculadas con la EASS. II. Definiciones 1) Cultura "Formas aprendidas de pensar, sentir y hacer que comparte un grupo social, basadas en valores, conocimientos, tradiciones, costumbres, símbolos y otros. Es la expresión de la totalidad de la vida social del hombre y se caracteriza por su dimensión colectiva. Una cultura se construye, cambia y/o resignifica en diálogo con otras culturas"7. 2) Pueblo Indígena u Originario "Los pueblos indígenas u originarios son colectivos humanos que cumplen con poseer una identidad indígena u originaria, que descienden de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que perteneció el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales, cualquiera que sea su situación jurídica actual, y la conservación de todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas"8. 3) Comunidad nativa "Son poblaciones que tienen origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva y están constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto; características culturales y sociales; y tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio con asentamiento nucleado o disperso (Decreto-Ley 22175). Las Comunidades Nativas se reconocen en el marco del Decreto Ley 22175, sobre Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva" 9. 4) Diversidad cultural "Da cuenta de las expresiones culturales emanadas de la creatividad individual o colectiva y de la multiplicidad e interacción de las culturas que coexisten en una sociedad sin que ninguna se considere el patrón de las demás. Para poder aprovechar sus beneficios se requiere establecer relaciones igualitarias entre los diferentes grupos sociales. La diversidad cultural es considerada patrimonio de la humanidad"10. 5) Interculturalidad "Proceso permanente de diálogo, de intercambio y de aprendizaje entre diferentes culturas en un clima de respeto mutuo e igualdad que permite la revaloración y reafirmación de la identidad cultural de cada pueblo. Este
respeto mutuo solo es posible a partir del reconocimiento de las capacidades y derechos de las personas, grupos, comunidades y poblaciones por encima de las diferencias sociales y culturales. Este diálogo se basa en la aceptación de las partes como interlocutores válidos, con la posibilidad de negociar e intercambiar sentidos y prácticas distintas"11. 6) Inclusión social "Inclusión social es la situación en la que todas las personas puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que se encuentran en su medio. En ese sentido, la política de desarrollo e inclusión social forma parte de la política social que el Estado implementa de modo universal y sectorial, como lo son, por ejemplo, la política de salud o la de educación. La política de desarrollo e inclusión social, por su parte, prioriza a aquellas personas en situación de mayor pobreza y vulnerabilidad, que no logran ser cubiertas por la política social universal"12. 7) Políticas públicas interculturales "Son las políticas que responden a la diversidad cultural, y se basan en la atención diferenciada y equitativa de las necesidades e intereses de la ciudadanía. Deben garantizar el cumplimiento de los derechos ciudadanos y por ello atender a la población de manera (i) integral, tomando en cuenta todos los aspectos de la vida humana, así como a todos los grupos culturales del país, (ii) transversal, considerando la necesidad de tener una atención diferenciada en todos los sectores y niveles de gobierno, (iii) institucional, implementando una gestión pública que reconozca la diversidad cultural y utilice el enfoque intercultural como herramienta metodológica para su accionar, y finalmente, (iv) a través del reconocimiento de la población indígena como un interlocutor válido en los diferentes espacios públicos"13. 8) Servicios con pertinencia cultural "Servicios públicos que incorporan el enfoque intercultural en su gestión y su prestación, es decir, que se ofrecen tomando en cuenta las características culturales particulares de los grupos de población de las localidades en donde se interviene y se brinda atención. Para ello adaptan todos los procesos del servicio a las características geográficas, ambientales, socioeconómicas, lingüísticas y culturales (prácticas. valores y creencias) de sus usuarios; e incorporan sus cosmovisiones y concepciones de desarrollo y bienestar, así como sus expectativas de servicio" 14. 9) Participación Indígena "La participación indígena es el involucramiento de los representantes de las organizaciones indígenas en la elaboración, implementación, evaluación de políticas, planes, programas o en aquellos procesos que signifiquen la toma de decisiones por parte de actores estatales. Estos
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Ministerio de Cultura: "Guía para la aplicación del enfoque intercultural en la gestión de servicios públicos". Abril 2015. Página 9. Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazonía ENCA" (documento de trabajo). Noviembre de 2015. Página 7. Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazonía ENCA" (documento de trabajo). Noviembre de 2015. Página 7. Ministerio de Cultura: "Guía para la aplicación del enfoque intercultural en la gestión de servicios públicos". Abril 2015. Página 9. Ministerio de Cultura: "Guía para la aplicación del enfoque intercultural en la gestión de servicios públicos". Abril 2015. Página 8. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social: "Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social - Incluir para Crecer". Aprobada por D.S. Nº 008-2013-MIDIS. Abril 2013. Ministerio de Cultura: "Propuesta para la Estrategia Nacional para el Desarrollo de las Comunidades Nativas de la Amazonía ENCA" (documento de trabajo). Noviembre de 2015. Página 8. Ministerio de Cultura: "Guía para la aplicación del enfoque intercultural en la gestión de servicios públicos". Abril 2015. Página 13.