Norma Legal Oficial del día 15 de mayo del año 2016 (15/05/2016)

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NORMAS LEGALES

Domingo 15 de mayo de 2016 /

El Peruano

de calidad requeridos, además de que la modalidad de entrega no es culturalmente pertinente. Como consecuencia de ello las comunidades nativas cuentan con los peores indicadores de desarrollo a nivel nacional como los mayores índices de pobreza y extrema pobreza, la más alta tasa de desnutrición crónica, los peores desempeños en matemática y comprensión lectora, el más bajo porcentaje de acceso a los servicios básicos, entre otros. Frente a esta situación la Marina de Guerra del Perú organizó, por muchos años, un conjunto de visitas llamadas "acciones cívicas" a través de sus embarcaciones en los ríos de la Amazonía, en las que ofrecía principalmente atenciones de salud a las comunidades más alejadas y desprotegidas. Con el tiempo, el enfoque de seguridad asociado con el enfoque de desarrollo hizo ver la necesidad de reforzar la presencia del Estado. Se decidió pasar de acciones cívicas tradicionales a acciones sociales sostenibles, con la participación de diferentes entidades públicas y privadas, respetando la diversidad cultural. En ese marco, se diseñó en el 2012 la primera Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad (EASS) en la cuenca del río Napo, la que incluía tres componentes: una Plataforma Local, una Plataforma Itinerante y una Plataforma de Soporte a las Telecomunicaciones. La Plataforma Itinerante (PIAS) se hacía mediante una nave que iba por el río Napo en salidas de 45 días, 5 veces al año, para trasladar diversos servicios y programas del Estado de manera articulada. La Plataforma de Gestión Local permitió organizar a las autoridades y la sociedad civil en varios Comités de Gestión Local, organizando la salida y llegada de la nave, los horarios, la implementación de los servicios y complementariedad de los mismos, así como la formulación de proyectos de inversión pública que garantizaran la atención y protección de la población, especialmente de las niñas, niños y adolescentes. Finalmente, la Plataforma de Soporte a las Telecomunicaciones facilitaba la comunicación entre las comunidades y gestores locales mediante el uso de tecnologías. La EASS fue acogida como una línea de trabajo de la Comisión Multisectorial Permanente del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 (PNAIA) y, en julio del 2012, se creó una Subcomisión Especial para el Seguimiento a la EASS en la zona del Napo. El Ministerio de la Mujer y las Poblaciones Vulnerables-MIMP asumió la coordinación de la implementación de la estrategia y la Marina de Guerra del Perú se encargó de la Secretaría Técnica, integrada además por PCM, MINSA, MINEDU, MINJUS, MINAM, MIDIS, DEVIDA y RENIEC. Desde entonces, los sectores decidieron adecuar sus intervenciones para dar respuesta a las necesidades y problemas de los pobladores de la cuenca, de acuerdo a los objetivos del PNAIA. Entre el 2012 y el 2014 se brindaron 82,499 atenciones a la población que vive en los tres distritos de la cuenca del Napo: Torres Causana, Napo y Mazán, a la que se acercaron varios servicios del Estado: Salud (DIRESA), Seguro Integral de Salud (SIS), registro de identidad (RENIEC), acompañamiento pedagógico (MINEDU), prevención de situaciones de riesgo en niñas, niños y adolescentes (MIMP-DEVIDA), programas sociales (Juntos y Pensión 65 del MIDIS) y la inclusión financiera de poblaciones de la cuenca a través de la prestación de servicios del Banco de la Nación, con el apoyo logístico de la Marina de Guerra del Perú. Posteriormente, y con el objetivo de "... desarrollar y ejecutar estrategias para el cierre de brechas a través de intervenciones articuladas a nivel interministerial e intergubernamental en las comunidades nativas de la Amazonia"3, la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales ­ CIAS conforma -en noviembre del año 2014- el Grupo de Trabajo Comunidades Nativas Amazónicas4, el mismo que está conformado por: el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Salud, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y el Ministerio de Producción. Por su parte el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social ­ MIDIS, en tanto responsable de la política de desarrollo e inclusión social, ha diseñado y está aplicando la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social "Incluir para Crecer" ­ ENDIS, instrumento de gestión pública elaborado para organizar las intervenciones de los distintos Sectores Públicos y Niveles de Gobierno en torno a resultados y metas orientadas al desarrollo e inclusión social de las personas de mayor pobreza y vulnerabilidad. La ENDIS incluye aspectos transversales como los enfoques de género y de interculturalidad, así como la especial atención a las personas con discapacidad, y a fin de asegurar la aplicación de estos enfoques en las políticas públicas, el MIDIS se propone elaborar los instrumentos específicos necesarios, en coordinación con los sectores competentes5. Adicionalmente, mediante la Cuadragésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, se declaró de interés público nacional las intervenciones en el marco de la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad, dirigida al desarrollo y protección de los derechos de los pueblos indígenas con énfasis en la Amazonía. Con fecha 21 de setiembre de 2015, se emitió el Decreto Legislativo N° 1197, que en su Artículo 3 encarga la coordinación de la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad dirigida a la protección y desarrollo de los pueblos indígenas con énfasis en la Amazonía al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). Ello permite al MIDIS coordinar las acciones necesarias entre los sectores y niveles de gobierno involucrados, así como presentar las propuestas técnicas y operativas necesarias para el logro de sus objetivos y resultados. Por su parte desde diciembre del 2015 el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza ­ CONADIF, presidido por el Ministerio de Relaciones Exteriores6, ha identificado las áreas críticas de frontera, y actualmente formula y promueve -en coordinación con los gobiernos regionales y locales respectivos- la ejecución de planes de acción directa, según sus respetivas competencias, orientados a revertir la situación que motivó este calificativo. Las áreas críticas de frontera en las que se están formulando Planes de Acción Directa son: la cuenca superior del río Santiago (Amazonas), la cuenca superior del río Comaina ­ Numpatkaim ­ Alto Cenepa, en la Cordillera del Cóndor (Amazonas), la cuenca superior del río Morona (Loreto), el Trapecio Amazónico (Loreto), el distrito de Yaquerana (Loreto), la cuenca superior del río Tamaya, en Masisea (Ucayali), el distrito de Yurúa (Ucayali), la provincia de Purús ­ II Etapa (Ucayali), y el distrito La Yarada Los Palos (Tacna). Es entonces, en el marco del Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amazónicas, así como de la ENDIS y de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1197, que el MIDIS consideró necesario diseñar una propuesta de Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad ­ EASS dirigida a los pueblos indígenas con énfasis en la Amazonía, a fin de contar con un instrumento técnico que además de articular -en una lógica de logro de

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Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales. PCM. Informe del Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amazónicas Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales. Presidencia del Consejo de Ministros, 2da. Sesión Ordinaria, 18 de noviembre de 2014. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social: Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social ­ ENDIS. Aprobada por Decreto Supremo N° 008-2013-MIDIS. Febrero 2014. Página 22. El CONADIF está integrado por: el Ministro de Relaciones Exteriores, quien lo preside; el Ministro de Defensa; el Ministro del Interior; los Ministros de Estado de acuerdo a los temas de agenda; los Gobernadores Regionales de las regiones de frontera; tres Alcaldes representantes de las Municipalidades Provinciales de frontera; tres alcaldes representantes de las Municipalidades Distritales de frontera; y el Director Ejecutivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Ley Nº 29778, Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza.