Norma Legal Oficial del día 18 de enero del año 2019 (18/01/2019)
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TEXTO DE LA PÁGINA 15
El Peruano / Viernes 18 de enero de 2019
NORMAS LEGALES
Sub Oficiales de Servicios PNP EECC PNP Total Personal Oficial PNP Total Personal Sub Oficial PNP Total según ubicación Total a nivel nacional 42 103 280 394 674 1 631 6 22 299 658 957
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Profesional Policial tiene como finalidad pública, certificar la idoneidad y eficacia de la PNP para el cumplimiento de sus funciones, garantizando así la prestación de un servicio y derecho fundamental para la sociedad". A través de la aprobación del Decreto Legislativo Nº 1318 se sentaron las bases para la modernización y mejora de la calidad de la formación y capacitación de la PNP. En ese sentido, se alineó principalmente a los criterios de modernización de la gestión pública y al sistema de educación superior peruano. Asimismo, se creó la ENFPP, como institución académica dentro de la PNP, sobre la base de la ex DIREED, posicionándola en el punto más alto de la organización policial dependiente de la Dirección General de la PNP. 1.4.1.2. Situación actual de la Formación, Capacitación, Especialización y Perfeccionamiento Profesional de la Policía Nacional del Perú Los nuevos desafíos que enfrenta el personal policial en el ejercicio de sus funciones demandan que, desde su ingreso a la ENFPP, todo policía reciba una formación profesional y capacitación especializada y de calidad, lo que significa contar con programas de estudios actualizados y pertinentes, docentes e instructores calificados, e infraestructura y equipamiento adecuado; además de asegurarles sus derechos fundamentales y un debido trato, elementos que pueden ser garantizados a través de una gestión académica y administrativa eficientes. Anualmente, la PNP debe garantizar estas y otras condiciones más de calidad a 75,000 personas entre aspirantes a Oficiales y Suboficiales y personal en actividad aproximadamente, a través de sus 30 escuelas en funcionamiento distribuidas en 23 departamentos11 del país: 27 para la formación profesional técnica de Suboficiales, una para la formación profesional de Oficiales, una para la formación de posgrado y una para la formación continua. a) Sobre la organización y funcionamiento de la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial ENFPP. Hasta antes de la aprobación del Decreto Legislativo Nº 1318, fue la ex DIREED de la PNP la unidad orgánica policial responsable de planear, dirigir, coordinar, controlar y evaluar el Régimen Educativo Policial. La ex DIREED contaba con dos principales problemas para liderar y llevar a cabo de manera adecuada la formación, capacitación, actualización, especialización, integración y perfeccionamiento del personal de la PNP. El primero la incompatibilidad entre su estructura y organización con los principales procesos a cargo de una institución de educación superior moderna. La ex DIREED contaba con una estructura frondosa (64 unidades orgánicas), lenta y burocrática en la toma de decisiones (29 unidades orgánicas estaban a cargo de un Oficial de Armas con el grado de Coronel PNP), y poco ordenada en atención a los procesos estratégicos, de apoyo y operativos propios de una institución de educación superior moderna. Ver Anexo Nº 2 y Nº 3. Un segundo problema era la alta rotación de su personal. A inicios del año 2017, la ex DIREED contaba con 1631 policías para el ejercicio de labores administrativas y académicas en todas las escuelas y edificios administrativos a nivel nacional, tal como se muestra en la siguiente tabla: Tabla Nº 1 Personal policial asignado a la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial de la PNP
Personal asignado a la ENFPP Oficiales de Armas PNP Oficiales de Servicios PNP Estatus Oficial Sub Oficiales de Armas PNP Lima 221 54 5 249 Otras regiones 293 6 0 630
Fuente: Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina de la PNP. Elaboración propia.
Según se señala en el Decreto Legislativo Nº 1149, Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú, anualmente se determinan las asignaciones de todo el personal en actividad12. En consecuencia, tanto el director de la ex DIREED como la mayoría de oficiales, y en menor cantidad los Suboficiales, es cambiado de puesto, por lo general, anualmente y excepcionalmente cada dos años. Esta medida, que afecta a todo el personal de la PNP, imposibilita la especialización del personal en el manejo de la gestión académica y dificulta la continuidad de políticas de mediano y largo plazo en el ámbito formativo. b) Sobre la gestión de los procesos académicos para la formación, capacitación, especialización y perfeccionamiento profesional de la PNP. La ENFPP es responsable de organizar, impartir, evaluar y certificar la formación profesional de los estudiantes aspirantes a policías y de la capacitación, especialización y perfeccionamiento del personal en actividad de la institución policial. Así, debe desarrollar un conjunto de procesos académicos tales como la selección de postulantes, la incorporación y evaluación de sus docentes, el diseño curricular y la especialización de sus programas de estudios, el diseño de métodos de evaluación de competencias, el desarrollo de acciones vinculadas a la investigación, entre otros. Respecto a los procesos de admisión a las escuelas de formación profesional policial, ha sido recurrente el cuestionamiento a su rigurosidad, objetividad y transparencia en los últimos años. Según el Informe Defensorial Nº 142 (2009), el 45.1% de 521 policías encuestados consideraba que el examen de ingreso a las Escuelas Policiales no garantizaba la selección de los mejores aspirantes. Según los propios encuestados, los principales criterios que debía tener la institución policial para seleccionar a los futuros policías eran la honestidad (73.7%), el liderazgo (56.2%), la vocación de servicio (45.3%) y la fortaleza física (42.2%)13. En el 2014, la Defensoría del Pueblo, mediante el Informe de Adjuntía Nº 001-2014-DP-ADHPD, alertó sobre quejas recibidas relacionadas con los procesos de admisión a las escuelas de formación policial, tales como la no publicación oportuna de los resultados, deficiencias en los exámenes médicos, falta de información sobre las razones de la exclusión de postulantes, discriminación por apariencia física, entre otros. Finalmente, mediante una encuesta realizada en el 2017 a un grupo de oficiales de la PNP14, entre
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Solo el departamento de Madre de Dios no cuenta con una escuela en funcionamiento para la formación de Sub Oficiales. Ver Anexo Nº 1. Se entiende por asignación la ubicación del personal en situación de actividad en un cargo específico, acorde a las especialidades funcionales, al Cuadro de Organización y al Cuadro de Personal y que se ejecuta anualmente conforme a los cambios generales de colocación (D.L. Nº 1149, art. 3). DEFENSORÍA DEL PUEBLO (2009). Informe Defensorial Nº 142 "Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente. Capítulo 3". Lima. Pág. 223. Encuesta elaborada por el equipo técnico del Gabinete de Asesores de la Alta Dirección del Ministerio del Interior. Aplicada a los estudiantes de la Segunda Especialidad en Comando y Asesoramiento en Estado Mayor de la Policía Nacional del Perú (SECOEM 2017), estudiantes del Programa de Alto Mando en Orden Interno y Desarrollo Nacional (PAMOID 2017) y Generales PNP durante el mes de junio. Muestra no probabilística.