Norma Legal Oficial del día 18 de enero del año 2019 (18/01/2019)
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TEXTO DE LA PÁGINA 16
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NORMAS LEGALES
Título
Viernes 18 de enero de 2019 /
El Peruano
Generales, Coroneles, Comandantes y Mayores, más del 80% señaló la selección de postulantes como el segundo problema más importante a considerar en una probable reforma de la Formación Profesional Policial. Ver Anexo Nº 4. Considerando que la ENFPP no cuenta con un cuerpo docente de planta, se hace necesario diseñar e implementar procesos más eficientes y atractivos para la incorporación y evaluación de los docentes que se elijan para el desarrollo de los programas de estudios. Indudablemente, aquí el tema remunerativo juega un rol muy importante. Desde el año 2013, la ENFPP no ha modificado su escala única remunerativa de pago por docencia en los diferentes niveles del Régimen Educativo de la PNP. El pago por hora lectiva en una Escuela de Suboficiales PNP es de S/39.00 y en la Escuela de Oficiales PNP S/49.40. Asimismo, en la Escuela de Posgrado, dependiendo del programa de estudios, el pago oscila entre los S/54.60 y S/65.00 mientras que en la Escuela de Formación Continua el pago por hora lectiva es de S/52.0015. Como se observa, en comparación con otras instituciones de educación superior, estas remuneraciones limitan la competitividad de la PNP para atraer docentes más calificados. Adicionalmente, no se promueve la especialización y permanencia de los Oficiales y Suboficiales que son responsables del sistema formativo de la PNP desde la ENFPP, lo que dificulta una línea de carrera por vocación o experiencia que les permita rotar en y fortalecer las distintas unidades académicas de la ENFPP. En la encuesta a oficiales antes mencionada, cerca del 90% señalaba la calidad de los docentes de las unidades académicas de la PNP como el principal problema de la formación y capacitación policial16. Ver Anexo Nº 4. Respecto al diseño curricular de sus programas de estudios, y como una consecuencia previsible del problema descrito anteriormente, la PNP ha tenido dificultades para implementar adecuadamente procesos y procedimientos de diseño y actualización de sus programas de estudios a nivel de pregrado, posgrado y formación continua bajo un enfoque por competencias y para el cumplimiento de los principios de calidad educativa e innovación requeridos. En el año 2002, en el Informe Final de la Comisión de Reestructuración de la Policía Nacional se concluyó que "el proceso formativo es teórico en exceso y que el contenido de las materias no es determinado con criterios técnicos que tengan en cuenta las necesidades operativas y administrativas de la Institución"17. En esa misma línea, en el año 2008, como resultado de una encuesta realizada a 521 miembros de la VII Dirección Territorial de la Policía Nacional, el 57.6% de los encuestados opinó que la formación policial es teórica y memorística18. Según la Ley del Régimen Educativo de la Policía Nacional del Perú (Decreto Legislativo N.º 1151), norma previa al Decreto Legislativo N.º 1318, el tiempo de formación de los estudiantes de la Escuela de Oficiales de la PNP, ingresantes en la modalidad regular, es de diez semestres o cinco años19, mientras que el tiempo de formación de los estudiantes de las Escuelas de Suboficiales se desarrolla en seis (06) periodos académicos20, con el objetivo de adecuarse al sistema educativo nacional, priorizándose la duración del programa por sobre el contenido, como se muestra en la tabla siguiente: Tabla Nº 2 Programas de estudios para la formación profesional policial de Oficiales y Sub Oficiales de la PNP
Horas Créditos Horas de Horas de académicos teoría práctica 245 245 1 782 1 782 4 266 4 266
Especialidades Orden público y seguridad ciudadana Investigación Criminal
Horas Créditos académicos Horas de Horas de teoría práctica 355 355 2 159 2 159 7 055 7 055
Total 9 214 9 214
Profesional Escuelas de Oficiales
Fuente: Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina de la PNP. (Planes de estudio al 2017, D. Leg. 1151) Elaboración propia.
Hasta diciembre de 2017, los estudiantes que aspiraban a convertirse en Suboficiales de Tercera de la PNP (SO3), estudiaban durante tres años un plan de estudios con un total de 245 créditos académicos, lo que equivalía a 6 048 horas, entre cursos de teoría y práctica. De otro lado, los estudiantes que aspiran a convertirse en Oficiales de la PNP llevan un plan de estudios de cinco años con un total de 355 créditos, lo que equivale a 9214 horas, entre cursos de teoría y práctica21. Tabla Nº 3 Programas de estudios vigentes en la Formación Profesional de Oficiales y Sub Oficiales de la Policía Nacional del Perú
Horas Créditos Actividades académicos Plan de Total estudio complementarias 122 3168 1632 4704
Título
Escuelas Especialidades Orden y seguridad Investigación Criminal
Escuelas de Educación Profesional Superior Técnico Técnico Profesional PNP
123
3072
1536
4704
Orden y Escuelas seguridad Profesional de Oficiales Investigación PNP Criminal
266 260
6512 6384
1520 1684
8032 8032
Fuente: División Académica Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (Decreto Legislativo Nº 1318)
15 16 17
18 19
20
21
Título Profesional Técnico Escuelas de Sub Oficiales
Especialidades Orden público y seguridad ciudadana Investigación Criminal
Total 6 048 6 048
Resolución Ministerial Nº 0994-2013-IN/PNP con fecha 4 de julio de 2013. Ídem. DEFENSORÍA DEL PUEBLO (2009). Informe Defensorial Nº 142 "Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente. Capítulo 3". Lima. Pág. 229. Ídem. Según el Manual del Régimen de Educación PNP, existen tres modalidades de ingreso a la Escuela de Oficiales PNP: modalidad regular, modalidad de egresados universitarios, y modalidad de estudiantes universitarios. La duración de los ingresantes en la modalidad regular tiene una duración de diez semestres o cinco años, la de los egresados universitarios dura dos años o cuatro semestres académicos, y la de los estudiantes universitarios dura tres años o seis semestres académicos. Según el Manual del Régimen de Educación PNP, existen tres modalidades de ingreso a las Escuelas de Suboficiales: modalidad regular, modalidad de titulados de institutos superiores, y modalidad de estudiantes universitarios y de institutos superiores. La duración de los ingresantes en la modalidad regular tiene una duración de seis semestres o tres años, la de los titulados de institutos superiores dura un año o tres periodos académicos (de 17 semanas cada uno), y la de los estudiantes universitarios e institutos superiores dura un año o cuatro periodos académicos (de 17 semanas cada uno). En atención a esta problemática, mediante la Resolución Directoral Nº 2607-2017-ENFPP-PNP/DIVDACA de fecha 29 de diciembre de 2017, la ENFPP aprobó un nuevo perfil de egreso e itinerario de estudios de la carrera profesional técnica en Ciencias Administrativas y Policiales para la formación de Suboficiales de Tercera PNP, en sus dos especialidades, Orden y Seguridad e Investigación Criminal. Hasta la fecha de publicación del presente documento, la ENFPP estaba a la espera del reconocimiento del Ministerio de Educación, según el marco legal vigente, para su implementación inmediata.