Norma Legal Oficial del día 19 de marzo del año 2006 (19/03/2006)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, MORDAZA 19 de marzo de 2006
Saneamiento (DNS); las Direcciones Regionales de Vivienda, Construccion y Saneamiento y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, (SUNASS), en su calidad de Ente Regulador. Otras entidades e instituciones del sistema que cumplen funciones relacionadas con el sector y que permiten el cumplimiento de sus metas son: Cuadro Nº 1 Roles vigentes del Sector Saneamiento
Areas a. Definicion de Politicas b. Priorizacion de Inversiones Area MORDAZA MVCS-VMCS: DNS Area Rural MVCS-VMCS: DNS
Por su parte, las EPS tienen un importante rol ejecutivo en la operacion, mantenimiento y administracion de los servicios. Los prestadores de servicios en el MORDAZA son: (a) SEDAPAL y Empresas Prestadoras de Ser vicios Municipales (EPS) que tienen bajo su jurisdiccion al 62% de la poblacion total del pais; (b) Organizaciones Comunales que tienen bajo su responsabilidad al 29% de la poblacion principalmente asentada en el ambito rural; y (c) Municipalidades pequenas (490) que albergan al 9% de la poblacion total. La situacion del sector es la siguiente: SITUACION ACTUAL § Insuficiente cobertura de servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales. § Mala calidad de la prestacion de servicios que pone en riesgo la salud de la poblacion. § Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos. § Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversion, operacion y mantenimiento de los servicios (atraso tarifario). § El tamano de los mercados bajo responsabilidad de las EPS no garantiza una buena gestion, no permite economias de escala ni viabilidad financiera. § Debilidad institucional y financiera. § Recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotacion en las EPS. Elaboracion: VMCS - DNS En resumen, la situacion del sector saneamiento en el Peru es aun deficiente desde el punto de vista institucional, de gestion y financiero por lo que se requiere resolver las causas que vienen ocasionando los problemas MORDAZA mencionados, principalmente la interferencia politica en la toma de decisiones de gestion y la asistencia del Gobierno Nacional a traves de subsidios, entre otros. 1.4 Gestion de Recursos Hidricos Un tema muy importante es el concerniente a la Gestion de los Recursos Hidricos que se desarrolla actualmente en torno al sector agrario, surgiendo la necesidad de alentar un enfoque integral orientado a la coordinacion de las intervenciones para el aprovechamiento multisectorial del agua, al ser considerado como un bien economico cuyo manejo debe basarse en los criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad. En el ano 2004, los Ministerios de Agricultura; Energia y Minas; Produccion; Defensa; Salud; Economia y Finanzas; y Vivienda, Construccion y Saneamiento consideraron relevante la preparacion de la Estrategia Nacional para la Gestion de los Recursos Hidricos, en funcion del aprovechamiento racional y sostenible del agua, la MORDAZA hidrografica como la unidad de gestion integrada, del caracter multisectorial del agua y de la proteccion y preservacion del recurso, entre otros aspectos. El agua tiene valor social, economico y ambiental y su uso y aprovechamiento debe basarse en el equilibrio permanente entre estos. El agua es un recurso natural estrategico para el desarrollo sostenible del MORDAZA y su valor economico esta en funcion de los costos que implican su disponibilidad, utilidad y escasez. 1.5 Ambito de Atencion En el Sector se tienen 54 EPS (cuadro Nº 2), entre ellas SEDAPAL, que tiene la responsabilidad de atender al 29% de la poblacion del MORDAZA y las otras EPS al 33%. En el Anexo 1 se presenta el listado de las EPS por Departamento considerando que, en algunos casos, existe mas de una EPS por departamento. Existen otras administraciones urbanas a cargo directo de los municipios que deben atender al 9% de la poblacion y, las organizaciones comunales, al 29% basicamente en el area rural.
MVCS-VMCS: DNS, OGPP - OPI Vivienda MEF: Direccion General de Programacion Multianual DRVCS: Direcciones Regionales de Vivienda, Construccion y Saneamiento
c. Asignacion de Recursos VMCS: DNS - DSU VMCS: DNS - DSR MEF: Direccion Nacional de Endeudamiento Publico, Direccion Nacional de Presupuesto Publico y FONAFE d. Regulacion Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) Juntas de Accionistas EPS Municipalidades Organizaciones Comunales
e. Aprobacion y Fijacion de Tarifas y cuotas f. Normas
MVCS-VMCS: DNS MINSA: Direccion General de Salud Ambiental (DIGESA) Gobiernos Regionales PROMUDEH FONCODES MINSA - DIGESA ONGS DIES Agencias de Cooperacion Internacional
g. Estudios y Ejecucion de Gobiernos Regionales Obras Municipios PARSSA - Ex-PRONAP INADE DIES EPS
h. Prestacion de Servicios
EPS (Publicas, Privadas o Mixtas) Organizaciones Municipalidades Comunales
Elaboracion: VMCS
Ademas de las Entidades MORDAZA mencionadas, tenemos a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, ente Regulador del Sector, cuyas funciones son supervisar, regular, normar, fiscalizar, sancionar y resolver controversias y reclamos de los usuarios de acuerdo con los alcances y limitaciones establecidas en la ley. Este organismo se financia con el 1% de la facturacion de las EPS. SUNASS es un organismo descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con personeria de derecho publico interno y con autonomia administrativa, funcional, tecnica, economica y financiera. Asimismo, el Ministerio de Salud (MINSA), a traves de la Direccion General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Direccion Ejecutiva de Saneamiento Basico (DESAB), entidades que ejercen funciones en los aspectos sanitarios de la calidad del agua para consumo humano y la proteccion del ambiente para la salud. DIGESA es la autoridad responsable de normar, supervisar, evaluar y autorizar el uso de las aguas residuales y los vertimientos de las mismas, asi como aprobar los proyectos de sistemas de tratamiento de efluentes. Las Direcciones de Salud actuan como su contraparte regional, y los centros y puestos de salud, administrados por las redes y microrredes de salud, como sus contrapartes locales (Decreto Ley Nº 17752, Ley General de Aguas). Otras instituciones que actuan y participan en el sector son el Ministerio de Economia y Finanzas (MEF), que tiene injerencia especifica en los aspectos de planificacion economica sectorial y normativa relacionada a las finanzas; las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), el Sector Privado, los Organismos Multilaterales de Credito, (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y Corporacion MORDAZA de Fomento) y las Agencias de Cooperacion Internacional, entre otras. El rol que cumplen las organizaciones no gubernamentales y las agencias de cooperacion internacional en lo que respecta a la prestacion de los servicios de saneamiento, es fundamentalmente la capacitacion, la asesoria tecnica y el financiamiento de las inversiones, lo cual, dado el alto nivel de deficit de infraestructura, es clave para el desarrollo del sector.