Norma Legal Oficial del día 26 de abril del año 2009 (26/04/2009)

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TEXTO DE LA PÁGINA 35

El Peruano MORDAZA, MORDAZA 26 de MORDAZA de 2009

NORMAS LEGALES

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importaciones de algodon se incrementaron de manera notable y que el precio del algodon norteamericano se mantuvo sustancialmente por debajo del precio local. No obstante esta evidencia, tambien en este acto administrativo se ha concluido que los ingresos de la RPN producto de sus ventas ­uno de los principales componentes del indicador rentabilidad­ crecieron de manera significativa durante el periodo 2004-2007, tal como se detalla en el Informe de la Secretaria Tecnica. Asi, se ha verificado que los ingresos de los productores de algodon por las ventas de las variedades Pima y Tanguis se elevaron en 28% y 56%, respectivamente. En ese sentido, considerando que a pesar del notable incremento de las importaciones subsidiadas y el ingreso de las mismas a un precio por debajo del precio local, los ingresos no han disminuido, sino que, por el contrario, se han incrementado, se puede concluir que la disminucion de la rentabilidad verificada en la RPN no ha sido causada por el ingreso al MORDAZA de las importaciones de algodon norteamericano subsidiado. En efecto, el hecho que los productores de algodon hayan visto incrementados sus ingresos durante el periodo de investigacion demuestra que, a pesar que las importaciones subsidiadas generaron una fuerte competencia en el MORDAZA interno debido al incremento en el volumen de tales importaciones y al menor precio ofrecido por los exportadores de algodon norteamericano, los compradores de algodon no variaron sus patrones de consumo y continuaron adquiriendo el producto local, incluso en volumenes cada vez mayores que acompanaron el comportamiento de la demanda interna durante el periodo de investigacion. Si esta situacion no se hubiese presentado y, por el contrario, los ingresos de la RPN hubieran disminuido repercutiendo en su rentabilidad, ello habria reflejado una competencia agresiva entre las importaciones de algodon norteamericano y el algodon local (el primero a un precio considerablemente por debajo del segundo), como consecuencia de la cual los productores locales hubieran tenido que adoptar medidas como vender el algodon a un menor precio o a disminuir la cantidad producida del mismo en los periodos futuros para evitar una mayor caida en el precio, viendo con ello reducidos sus ingresos. En tal supuesto, si los productores de algodon no hubiesen adoptado tales medidas, en un escenario en el que la demanda interna disminuyo ­distinto al verificado en el presente caso­, los compradores del producto no habrian tenido incentivos para adquirir el algodon producido por la RPN o lo habrian adquirido en menor cuantia, pues habrian optado por sustituir en sus procesos productivos una proporcion de algodon local por algodon importado procedente de Estados Unidos. Sin embargo, ello no ha ocurrido pues la competencia entre el algodon norteamericano y el algodon local no ha repercutido de manera significativa en los productores nacionales, quienes no han visto reducidos sus ingresos aun habiendose incrementado el volumen de las importaciones subvencionadas en el periodo de investigacion. Incluso, de manera complementaria y atendiendo a las particularidades que presenta esta investigacion, en el Informe de la Secretaria Tecnica se realizo una evaluacion hipotetica con el fin de determinar como se habrian comportado los ingresos producto de las ventas y, consecuentemente, la rentabilidad de la variedad Tanguis producida por la RPN en caso no hubiera existido el subsidio al algodon norteamericano23. Luego de la evaluacion detallada en el Informe de la Secretaria Tecnica, se concluyo que, en tal supuesto, aunque los ingresos de los productores de algodon Tanguis se hubiesen incrementado en 3.4%, la rentabilidad MORDAZA del Tanguis habria sido equivalente a 1.8%, en la MORDAZA 2006/2007. Un porcentaje de esta magnitud, en el caso del indicador de rentabilidad, no habria revertido la situacion desfavorable que atraveso la RPN en dicho periodo. De esa manera, se concluye que si no hubiera existido el subsidio, la situacion de la RPN no habria sido sustancialmente mas favorable a la verificada en el periodo de investigacion. Por tanto, sobre la base de las consideraciones MORDAZA planteadas, esta Comision considera que las importaciones subvencionadas no son las causantes del dano importante experimentado por la RPN en su indicador de rentabilidad.

· Otros factores causantes del dano a la RPN Tal como senala el Acuerdo sobre Subvenciones, en el analisis de causalidad se debera examinar cualesquiera otros factores, distintos de las importaciones subvencionadas, que al mismo tiempo perjudiquen a la RPN, a fin de determinar si estos otros factores explican el dano experimentado por los productores locales. En el procedimiento, de acuerdo con lo senalado por las partes y en funcion de los hallazgos establecidos por la Comision, se ha identificado que durante el periodo de investigacion se han presentado otros factores, diferentes de las importaciones, que afectaron al sector. En atencion a ello, corresponde analizar si esos otros factores son los causantes del dano importante verificado en la RPN, en los terminos del Acuerdo sobre Subvenciones. a) Significativo incremento de los costos de produccion de algodon Los costos de produccion constituyen un componente importante en la construccion del indicador de rentabilidad, porque permiten de su balance con los ingresos, determinar la efectividad de la actividad economica algodonera. La relacion de los costos con la rentabilidad es inversa, es decir, ante un potencial aumento de los costos de produccion, si los demas indicadores se mantuvieran constantes, dicho incremento se trasladaria necesariamente en una reduccion de la rentabilidad. Por tanto, en un escenario como el verificado en el periodo de investigacion, en el que se registro una disminucion de los indicadores de rentabilidad bruta y MORDAZA pese al incremento de los ingresos obtenidos por los productores de algodon, resulta necesario determinar como se comportaron los costos directos e indirectos asociados al cultivo de algodon. Al respecto, tal como se detalla en el Informe de la Secretaria Tecnica, considerando la informacion proporcionada por los productores locales en el curso del procedimiento, se verifico que los costos de produccion de las variedades Pima y Tanguis tuvieron un comportamiento al alza entre los anos 2001 y 2007, incrementandose significativamente en las campanas agricolas 2004/2005 y 2006/2007. Especificamente, en estas ultimas campanas, en el caso del Pima, el costo total para producir una hectarea de algodon crecio 75.1%, tal como se aprecia en el cuadro siguiente: Cuadro Nº 1: Estructura de costos para producir una hectarea de algodon Pima
Concepto 1. Preparacion de terreno y siembra a. Mano de obra b. Maquinaria 2. Labores culturales a. Mano de obra b. Maquinaria c. Traccion animal d. Avion 3. Cosecha a. Mano de obra b. Vigilancia 4. Insumos a. Semilla b. Fertilizante c. Control Sanitario 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 128.3 122.3 128.6 31.5 33.6 40.3 51.3 37.1 91.2 239.5 116.9 45.6 17.1 59.9 139.7 134.0 5.7 453.4 29.9 236.4 152.5 48.4 73.9 266.9 152.6 37.0 16.7 60.6 182.4 175.0 7.4 459.1 30.3 239.3 154.4 46.5 82.1 267.1 146.8 41.0 16.4 62.8 175.4 168.3 7.2 475.6 31.4 248.0 159.9 200.3 193.3 7.0 479.0 28.6 211.1 207.3 213.7 206.2 7.5 566.7 32.7 242.7 241.5 230.2 222.1 8.1 750.7 35.2 371.8 289.9 281.1 272.5 8.6 1,033.2 37.4 630.9 307.8 137.4 63.1 53.3 21.0 152.8 67.3 63.1 22.4 202.2 80.5 94.8 26.9 259.8 102.6 123.0 34.2 31.5 33.6 40.3 51.3

23

No se realizo una evaluacion similar para el algodon Pima debido a que tal como se senalo en la seccion b. del acapite II.6.2, y como se detalla en el Informe de la Secretaria Tecnica, se verifico que no existiria transmision de precios entre el Pima norteamericano y el Pima producido por la RPN y, por ende, no existiria un efecto de contencion de precios entre uno y otro.