Norma Legal Oficial del día 26 de abril del año 2009 (26/04/2009)
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TEXTO DE LA PÁGINA 37
El Peruano MORDAZA, MORDAZA 26 de MORDAZA de 2009
NORMAS LEGALES
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En atencion a ello, debe analizarse si el limitado acceso de los productores de algodon al credito formal explicaria el dano importante sufrido por la RPN. Considerando que este factor no se presenta de manera exclusiva en el periodo de analisis de dano fijado en esta investigacion, sino que data de anos atras, a fin de obtener una mejor aproximacion a lo ocurrido en la RPN en el periodo de investigacion, se identificara si durante este periodo se ha presentado alguna situacion especifica de caracter coyuntural que ha deteriorado la situacion de los productores de algodon en el periodo MORDAZA mencionado. Ello, pues en los procedimientos sobre aplicacion de medidas compensatorias tanto el analisis del dano como de la relacion causal debe cenirse al periodo para la recopilacion de datos establecido por la autoridad investigadora. Sobre este punto en particular, en lo referido a servicios de credito rural, durante el periodo 2004-2007 se evidencio lo siguiente: - A pesar que entre dichos anos el patrimonio del Banco Agropecuario Agrobanco se elevo en 130%, el costo del credito indirecto otorgado a traves de las MORDAZA Rurales y Municipales se encarecio. Esta situacion estuvo asociada al incremento de la comision cobrada por Agrobanco a dichos intermediarios, al ejercer estos dicha funcion. Especificamente, se observo que dicha comision se elevo de 1.5% a 4% entre el 2004 y 2005 y de 4% a 7.7% entre el 2005 y el 200729; y, - Entre los anos 2004 y 2007, el monto desembolsado por las MORDAZA Rurales por concepto de creditos directos al sector "Agricultura, Ganaderia, Caza y Silvicultura", se contrajo en 38%30. Por tanto, se observa que, entre los anos 2004 y 2007, a pesar de la mayor disponibilidad de fondos, el acceso real al credito por parte de los productores agrarios se vio deteriorado. A fin de determinar en que medida el otorgamiento de menores creditos o su otorgamiento a mayores tasas de interes afecto a la RPN, es necesario conocer la participacion que mantiene este MORDAZA de credito respecto del total de financiamiento al que accedieron a los productores locales. En este punto, en el expediente obra un estudio de Bianco y MORDAZA del ano 2002, del cual se desprende que dicha participacion seria de entre 25% y 30%31. Por tanto, se puede concluir que el empeoramiento de las condiciones de acceso al credito obligo a los productores locales a recurrir a agentes alternativos que ofrecen creditos con mayores tasas de interes, e incrementan el grado de dependencia de los productores locales respecto de los compradores de algodon. Asimismo, esta situacion habria generado que los productores que si lograban acceder a tales creditos hayan visto disminuido su potencial excedente de capital, al verse obligados a pagar mayores tasas de interes. Lo anterior habria impedido a los productores nacionales de algodon efectuar inversiones a fin de mejorar la competitividad de su actividad por ejemplo, a introducir innovaciones tecnologicas o adquirir semillas certificadas, lo que les hubiese permitido generar mayores utilidades. - Escasa capacidad de negociacion del precio del algodon Relacionado con lo anterior, fundamentandose en el estudio de Bianco y MORDAZA MORDAZA mencionado, las solicitantes han senalado en el curso del procedimiento que las desmotadoras, al constituirse como los principales agentes de credito debido a las dificultades que atraviesan para acceder a financiamiento, ejercen MORDAZA poder al momento de negociar los precios de compra del algodon, fijando el precio del producto32. Incluso, ello amerito que durante el periodo de investigacion especificamente, en junio de 2004 las solicitantes presenten ante la autoridad administrativa competente, una denuncia por la presunta existencia de concertacion de precios a nivel de las empresas desmotadoras que operan en la region de Piura. Si bien en dicho procedimiento se determino que en el periodo 2003-2004 no se pudo demostrar que las empresas desmotadoras hayan concertado el precio del algodon local33, si se establecio que la estructura del MORDAZA nacional del algodon presenta condiciones
que facilitarian la adopcion de practicas restrictivas de la competencia de dicha naturaleza, debido a la alta concentracion que se presenta en el MORDAZA de algodon a nivel de las empresas que compran el producto. Ello, aunado al practicamente insignificante volumen de exportaciones del producto34, conlleva a que los productores nacionales de algodon tengan limitadas opciones de venta, lo que finalmente les impediria negociar en igualdad de condiciones el precio del producto. Esta situacion podria explicar el bajo precio que las solicitantes en el curso del procedimiento alegan haber percibido por el producto en el periodo de investigacion. Incluso, en el estudio de Bianco y MORDAZA MORDAZA referido, se concluyo que esta situacion el presunto establecimiento de un "precio techo" por la fibra de algodon incide en la rentabilidad que finalmente obtienen los productores de algodon35. - Escasa inversion en tecnologia En el curso del procedimiento, las solicitantes han senalado que la limitada introduccion de mejoras geneticas en las variedades existentes y de nuevas variedades con semillas geneticamente alteradas ha venido afectando la calidad de la fibra y por tanto la productividad media del algodon36. En particular, mientras en otros paises el area de cultivo de algodon plantada con variedades biotecnologicas alcanza casi el 30%, en el caso del Peru la penetracion de las variedades hibridas como el Hazera es relativamente reciente y escasa. La afectacion de la calidad de las semillas habria generado que los productores de algodon locales deban invertir mas en fertilizantes, los cuales, como ya se indico, vieron incrementado sus precios, durante el periodo de investigacion. Luego del analisis efectuado en el presente acapite II.7, se concluye que las importaciones de algodon procedente de Estados Unidos no son las causantes del dano importante verificado en la RPN durante el periodo de investigacion, pues en este periodo las importaciones subvencionadas han repercutido de manera poco significativa en el indicador de rentabilidad de la RPN. Por el contrario, luego de desarrollada la presente investigacion sobre la base de la mejor informacion disponible en el expediente, se ha encontrado evidencia economica que demuestra que el dano importante registrado por la RPN en el periodo de investigacion fijado de conformidad con las reglas de la OMC, se explica por un factor distinto al subsidio, por lo que tal dano no puede
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CEPES, La Revista Agraria Nº 60, 2005 y BANCOS PUBLICOS Y FINANZAS RURALES. Instituciones Publicas y el desarrollo de los mercados financieros rurales: Lecciones de las Experiencias en curso en MORDAZA Latina. 2007. Documento disponible en: http://www.bancosdesarrollo.org SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y AFP. Boletin Estadistico de MORDAZA Rurales, varios anos. BIANCO, MORDAZA y MORDAZA MORDAZA, Determinacion de la posicion de dominio de las empresas desmotadoras e impacto en la formacion de precios en el MORDAZA de algodon Tanguis en los valles de Huaral y Chincha. Lima: Centro Peruano de Estudios SocialesCEPES (2002). Ibid., pags. 61 y 62. Mediante Resolucion Nº 0048-2008/TDC-INDECOPI de fecha 16 de enero de 2008, la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI anulo la Resolucion Nº 024-2007-INDECOPI/CLC de la Comision de Libre Competencia e, integrandola, declaro infundada la denuncia interpuesta por el senor MORDAZA MORDAZA y MORDAZA MORDAZA contra Ucisa S.A., Industria Textil MORDAZA S.A., Compania Industrial Textil Credisa Trutex S.A.A. y Tiendas Unidas S.A. por presunta concertacion del precio de compra de algodon pima peruano en MORDAZA en el periodo 20032004. Por ejemplo, en el ano 2007, se registraron cinco operaciones de exportacion de 591.9 TM. Fuente: SUNAT. BIANCO y MORDAZA, Op. Cit., pag. 68, que obra a folios 742 del expediente. REPORTE DEL SERVICIO DE ASESORIA PARA LA INVERSION EXTRANJERA (FIAS), Mejorando la Competitividad de la Industria Peruana de Algodon, Textil y Confecciones, Un Analisis de la Cadena de Valor con un Componente de Responsabilidad Social Empresaria, Banco Mundial: 2007.