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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G36/G33/G36/G34/G37 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, lunes 1 de marzo de 2004 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PROCEDIMIENTO PARA LA REALIZACIÓN DE PRUEBAS DE IMPUTACIÓN TARIFARIA Introducción En las economías de mercado en las que existe compe- tencia los distintos proveedores compiten entre ellos para vender sus productos o servicios a los clientes. En régi-men de competencia, los proveedores pueden ofrecer pre- cios más bajos, o mejores servicios, y calidades de servi- cio para atraer clientes. La existencia de competencia esun hecho de interés público pues permite que los provee- dores sean cada vez más eficientes y que ofrezcan una mayor gama de productos y servicios a precios más bajos. En un mercado de competencia perfecta sería necesaria muy poca o ninguna intervención del Estado. En teoría estemercado estaría formado por numerosos proveedores de productos y servicios y muchos clientes. Éstos dispondrían de la información y libertad necesarias para tratar con cual-quier proveedor elegido. No habría factores externos ne- gativos relacionados con la forma de actuar del proveedor o del cliente, y ningún proveedor podría distorsionar el fun-cionamiento eficiente del mercado, o establecer las condi- ciones de precios o de suministro. Sin embargo, en determinados mercados algunos produc- tores o proveedores suelen disponer de poder de merca- do, el cual puede ser empleado en detrimento de los inte-reses del consumidor y de la competencia. En dicho contexto, la intervención de los gobiernos en el funcionamiento de una economía de mercado se debe a diversas razones. En el caso de legislación y política en materia de competencia, los principales objetivos de la in-tervención pública son solucionar y pre venir las fallas del mercado, limitar los abusos de poder de dominio y mejorar la eficiencia económica. La política de competencia se basa generalmente en dos formas distintas de intervención pública. (i) El primer tipotiene que ver con los comportamientos. El Estado intenta modificar la conducta de una empresa concreta o un grupo de empresas, reglamentando sus actividades. La regula-ción de precios es un ejemplo de esta intervención, las prohibiciones de prácticas o acuerdos de colusión, y las disposiciones que obligan a interconectar las redes de com-petidores. (ii) La segunda forma de intervención es estruc- tural y afecta, por tanto, a la estructura del mercado de telecomunicaciones. Por ejemplo, en la mayoría de países,el sector público puede intervenir para impedir la fusión de los dos operadores más importantes. Asimismo, se puede obligar a un proveedor dominante a que separe sus opera-ciones creando al efecto empresas independientes o a que renuncie a ciertas actividades comerciales 1. Al respecto, diversos organismos reguladores en materia de telecomunicaciones aplican a menudo legislación o po- líticas en materia de competencia (por ejemplo: Reino Uni-do, Malasia, Canadá y Australia). Marco Normativo en el PerúDe acuerdo al marco normativo vigente, a OSIPTEL se le ha encargado la labor de hacer cumplir las normas de librey leal competencia en el mercado de las telecomunicacio- nes. Esto implica que tiene la función de prevenir que se presenten prácticas anticompetitivas en dicho mercado quepudieran atentar contra el bienestar de los consumidores - tanto en el corto como en el largo plazo- y sancionarlas en el caso de detectarlas 2. En ese sentido, en cumplimiento de las normas que prohíben los subsidios cruzados, tarifas discriminatorias ydesigualdad de acceso, el Artículo 232º-A del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo Nº 06-94-TCC y modificado por DecretoSupremo Nº 002-99-MTC, establece que un proveedor im- portante y verticalmente integrado, según lo definido en los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio, no po-drá cobrar a otro operador una tarifa superior a la que se cobra así mismo, a sus sucursales, a sus subsidiarias, o a sus divisiones, según sea el caso, por el uso de una insta-lación esencial de interconexión que le sirve de insumo, a su vez, para brindar otros servicios de telecomunicacio- nes. De esta manera, el marco normativo establece un criterio preventivo que tiene como objetivo el verificar que las ven- tajas obtenidas por una empresa en el mercado sean con-secuencia de una eficiencia superior en el uso de los re- cursos o no sean el resultado de prácticas penadas por la legislación. Adicionalmente, es importante tomar como referencia lo establecido en la Resolución de Consejo Directivo Nº 003-2000-CD/OSIPTEL, la cual con fecha 8 de febrero de 2000 aprobó los Lineamientos Generales para la aplicación de las Normas de Libre Competencia en el Ámbito de las Tele-comunicaciones. Dicha normativa especifica que el objeti- vo de la legislación de libre competencia es el velar por el proceso competitivo a través del comportamiento de losagentes que interactúan en el mercado, siendo el fin último de la misma que la libre iniciativa privada se desenvuelva procurando el mayor beneficio de los usuarios o consumi-dores. En dicho contexto, la legislación asigna a OSIPTEL el en- cargo de adoptar medidas dirigidas a prevenir el desarro- llo de conductas que afecten a los competidores y perjudi- quen a los consumidores, específicamente le faculta a apli-car pruebas de imputación. Estas medidas o conjunto de reglas deben componer el marco regulatorio al cual se su- jetan las empresas que intervienen en el mercado de lastelecomunicaciones. Complementariamente, OSIPTEL pue- de adoptar decisiones orientadas a sancionar (ex post) conductas consideradas anticompetitivas. Estas decisio-nes se enmarcan dentro de la tradición de las legislacio- nes antimonopolio o "antitrust" aplicadas al mercado de las telecomunicaciones. Objetivo de la Norma Muchos operadores establecidos disponen de instalacio- nes de producción en línea ascendente o descendente (in- tegradas verticalmente). Así, por ejemplo, es menos cos-toso coordinar las comunicaciones locales, de larga dis- tancia e internacionales dentro de una misma empresa que a través de negociaciones con diferentes operadores. Ade-más, los operadores establecidos suelen aprovechar eco- nomías verticales en lo que concierne a la planificación, construcción, funcionamiento (por ejemplo, agregación detráfico) y mantenimiento de redes integradas. No obstante, muchos de los elementos de red empleados para la prestación de dichos servicios se constituyen a su vez en insumos esenciales que son requeridos por aque- llas empresas que desean entrar al mercado. Una caracte-rística común en el referido sector es la coexistencia de segmentos donde la competencia es posible con otros que aún son monopolios naturales, y donde las firmas que par-ticipan en los segmentos competitivos normalmente requie- ren tener acceso a los segmentos monopólicos (recursos esenciales) para poder atender a sus clientes 3. 1Intven, H. (2000). "Telecommunications Regulation Handbook", Banco Mun- dial, Hank McCarthy Tétraul (ed.). 2El inciso 1) del Artículo 77º del Texto Único Ordenado de la Ley de Teleco-municaciones, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 013-93-TCC, es- tablece que es función fundamental de OSIPTEL el mantener y promoveruna competencia efectiva entre los diversos tipos de servicios de teleco- municaciones. 3Ello significa que la competencia en el mercado final sólo puede darse através de dichas instalaciones, motivo por el cual la regulación reconoce que existen obstáculos estructurales para la concurrencia de otros opera-dores en forma más o menos rápida. En estas situaciones, la regulación del sector establece habitualmente el libre acceso a la instalación esencial y fija su tarifa./G50/G52/G4F/G59/G45/G43/G54/G4F