TEXTO PAGINA: 48
/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G39/G39/G32/G32/G38 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, viernes 26 de agosto de 2005 La tecnología asociada a la prestación del servicio es similar. Los terminales portuarios fueron construidos paraatender carga y son acondicionados para brindar servicios al pasajero. En todos los casos no existe un terminal de pasajeros especializado como es el caso de otros puertosque han desarrollado servicios para la atención de cruceros y pasajeros (Acapulco, Miami, Cartagena, etc.). La tarifa provisional de US$ 6.00/pasajero fue autorizada en noviembre de 2004. Anteriormente (enero del mismo año) se autorizó la aplicación de una tarifa máximas del mismo nivel, que se derivó de la comparación con los mismos puertos. Sedebe tomar en consideración que los puertos chilenos aplican una tarifa para el embarque de la tripulación, la misma que no se aplica en los puertos peruanos. Las tripulaciones constituyenpor lo general un tercio del total de pasajeros, sin embargo, no toda la tripulación desembarca en los puertos de escala, sino en los puertos base. Como se ha señalado en la sección 2.1,el TPM es un puerto de escala o tránsito. La tarifa provisional vigente de US$ 6.00 por pasajero embarcado en el TPM es comparable a las cobradas en losterminales portuarios Gral. San Martín, Ilo y en menor medida a las de Arica e Iquique. Por su parte, se ha venido aplicando una tarifa provisional de US$6.00 por pasajero embarcado. 3.2. Tarifa Máxima Propuesta Por las consideraciones antes mencionadas se propone fijar la tarifa máxima de US$ 6.00 por pasajero embarcado en el TPM, excluyendo a la tripulación, de acuerdo a las prácticasinternacionales y con tarifas establecidas por OSITRAN para los terminales portuarios administrados por ENAPU. La tarifa máxima propuesta es similar a las vigentes para los puertos administrados por ENAPU y ligeramente distinta a las establecidas en los puertos de Arica e Iquique. Sin embargo, nada impide que en la medida que la demanda crezca y sejustifique el desarrollo de inversiones el Concesionario establezca una tarifa menor en el marco de sus políticas comerciales. 4. REVISIÓN TARIFARIA La revisión de tarifas debe realizarse en períodos que permitan a la empresa concesionaria desarrollar inversiones y el servicio mismo. Un objetivo deseable es que las tarifas bajen en el tiempo como resultado de la competencia, o enausencia de ésta, las tarifas tope bajen por las ganancias de productividad o eficiencia generadas por las empresas y que, como resultado de ello, los beneficios de esta mayor eficienciase trasladen al menos parcialmente a los usuarios. Así, la metodología de reajuste se determinará por la siguiente metodología: inflación menos factor de productividad, conocidocomo RPI - X. En el caso del TPM, las tarifas máximas se revisarán mediante este mecanismo en agosto de 2009. En consecuencia, se propone que la tarifa máxima de US$ 6.00/pasajero se mantenga vigente hasta el 16 de agosto de 2009, fecha en la que se realizará la segunda determinación del factor de productividad. Sin perjuicio que de ocurrir cambiosestructurales en la demanda o en la tecnología portuaria, sea necesario fijar o revisar la tarifa propuesta. El mismo mecanismo RPI - X comprende factores adicionales porinversiones o por calidad no prevista originalmente. 5. IMPACTO DE LA FIJACIÓN TARIFARIALa tarifa por embarque de pasajeros es pagada por la agencia marítima que atiende el crucero o por el agenteturístico. Por lo general, en el caso de viajes de cruceros, las tarifas por embarque o desembarque de pasajeros están incluidos en el precio del servicio de crucero. En este caso, la nave debe pagar los servicios de amarre y desamarre, uso de amarradero y embarque de pasajeros. Para el caso de un “crucero tipo” que visita el TPM tenemoslos siguientes datos: /GA7 Eslora: 200 metros /GA7 Permanencia. 12 horas /GA7 Pasajeros. 300 Cuadro Nº 4 Impacto del Costo de Embarque en los Costos a la Nave Concepto Importe Po rcentaje % Amarre y desamarre 390.00 10.47 Uso de amarradero 1 ,536.00 41.22 Embarque pasajeros 1,800.00 48.31 Total 3, 726.00 100.00Los resultados muestran un costo de US$ 1,800.00 dólares que representa el 48% del total de los costos por servicios a la nave que se brindan en el TPM. Esta estructura es menor si se compara con un buque de carga (granelero o container ship ), donde el peso de los servicios portuarios a la carga por uso de muelle representa cerca del 80% del total de los servicios. 6. CONCLUSIONES 6.1 INDECOPI no ha encontrado evidencia sobre la existencia de condiciones de competencia interportuaria, intraportuaria, intermodal o de una alta capacidad denegociación de los demandantes (líneas de crucero o operadores turísticos) que signifique una amenaza a cambiar de terminal para el embarque o desembarque de pasajerospor el TPM, desde que la demanda por dicho servicio es una demanda derivada de los destinos turísticos. Tal condición confiere a TISUR una posición de dominio en este serviciopara líneas de cruceros, y por consiguiente, para sus pasajeros. 6.2 La Autoridad Portuaria Nacional decidió no proponer la tarifa aplicable al servicio de embarque de pasajeros porel TPM, por lo que dejó en libertad a OSITRAN para proponer y fijar la tarifa correspondiente. 6.3 Para la fijación tarifaria se ha seleccionado y aplicado, en el marco del Reglamento General de Tarifas de OSITRAN, la metodología de tarificación comparativa, en consideración al principio costo-beneficio regulatorio, dada la baja demanday regularidad del tráfico de pasajeros y cruceros, escasa información, incertidumbre futura del servicio y por las mayores distorsiones que introduce la aplicación de metodologíasbasadas en costos (costos totalmente distribuidos o costos incrementales). La selección de 4 puertos comparables: General San Martín, Ilo, Arica e Iquique, permite contar conlos elementos para proponer un nivel tarifario consistente con las tarifas de los puertos comparables, con lo cual se confirma la tarifa máxima provisional vigente (US$ 6.00/pasajero) 7. RECOMENDACIONES 7.1 Proponer la aprobación de una tarifa máxima de US$ 6.00 por pasajero embarcado en el Terminal Portuario deMatarani. Dicha tarifa no es aplicable a la tripulación de la nave. La empresa concesionaria podrá establecer tarifas menores al tope establecido, de conformidad con su política comercial. 7.2 La tarifa máxima estará vigente hasta el 16 de agosto de 2009, estando sujeta a partir de dicha fecha a una modificación en el marco de la revisión del sistema tarifariomediante el factor de productividad. RELACION DE DOCUMENTOS (en orden alfabético) 1. APN, Oficio Nº 359-2005-APN/PD. Pronunciamiento del Directorio de la Autoridad Portuaria Nacional sobre tarifa máxima por servicio de embarque de pasajeros en elTerminal Portuario de Matarani. 2. Cañamero, C. (2002). Tarificación Portuaria Estratégica. OEA - INDESMAR. 3. Ginés de Rus, Campos J. Nombela G. (2003). Economía del Transporte. Antonio Bosch, editor. 4. INDECOPI, Informe Nº 017-2005/GEE (marzo 2005). Análisis de Competencia en el servicio de embarque y desembarque de pasajeros turistas en el Terminal Portuario de Matarani. 5. IPART (1999). Benchmarking the efficiency of Australian gas distributors. Research Paper. www.ipart.nsw.gov.au 6. Lasheras, Miguel Ángel (2002). La Regulación Económica de los Servicios Públicos. Editorial Ariel. 7. OSITRAN: a. Resoluciones Nº 003-2004-CD-OSITRAN b. Resolución Nº 058-2004-CD-OSITRAN. c. Resolución Nº 043-2004-CD-OSITRAN. Reglamento General de Tarifas. 8. Office of the Regulator-General, Victoria (1999). Review of Port Services Price Regulation - Draft Report 9. Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional. Decretos Supremos Nº 003-2004-MTC y Nº 013-2004-MTC. 10. Triay Francesc (2003). Los Cruceros y su Impacto en la Operación Portuaria. VIII Curso Iberoamericano deGestión Portuaria. 14775/G50/G52/G45/G50/G55/G42/G4C/G49/G43/G41/G43/G49/GD3/G4E