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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 24 de julio de 2009 399522 PRESENTACIÓN La descentralización como parte de la reforma del Estado, constituye un medio para construir un país unitario, descentralizado y democrático; donde se potencie los principios de complementariedad y corresponsabilidad, que deben concurrir para entregar una mejor gestión del Estado al ciudadano. La descentralización implica un reparto de competencias entre una administración central y otras administraciones subnacionales, de forma que el poder central pierde peso político y administrativo en benefi cio de los poderes regionales y locales. Supone un reconocimiento de la pluralidad social, regional, política y económica de todo el Perú, de forma que cada región o cada municipio tienen peculiaridades socioeconómicas y políticas que deben ser revaloradas en oposición a un centralismo político y administrativo. La descentralización conlleva un mayor control en la gestión de los servicios públicos y mayores posibilidades de corregir los errores que se vayan cometiendo en la misma, como consecuencia del acercamiento entre el gestor y el ciudadano. Demanda la modernización de las administraciones regionales y locales ya que éstas no van a modifi car su organización acríticamente, sino teniendo en cuenta criterios y quehaceres para mejorar la efi cacia, efi ciencia y efectividad de los servicios públicos. De lo antes señalado se desprende que la modernización de los Estados se relaciona con el sistema de gestión pública como política transversal que atraviesa el Poder Legislativo, Judicial y Ejecutivo así como los gobiernos regionales y locales. Sin embargo, la descentralización implica el desarrollo de un nuevo diseño del poder político y administrativo al atribuir a entidades territoriales el poder de decisión a través de la autonomía política, el poder de gestionar a través de la autonomía administrativa, y el poder de recaudar y de gastar sus propios recursos, a través de la autonomía fi scal. El presente Plan de Transferencia 2009, denominado NUEVO ENFOQUE ORIENTADO A FORTALECER EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES TRANSFERIDAS, se enmarca en lo establecido por el artículo 83° de la Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, por la Sétima Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, y por la Ley Nº 28273 - Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales, reglamentada por el Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM; los cuales señalan que el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales se formula sobre la base de la articulación de los planes sectoriales. Las transferencias de las competencias y funciones del nivel nacional, supone que los Gobiernos Regionales y Locales asuman responsabilidades compartidas en la prestación de servicios públicos, y en contrapartida, que el nivel nacional deje progresivamente la ejecución de los servicios públicos, fortaleciendo su rol rector a través de la formulación de políticas y monitoreo de la gestión descentralizada. De otro lado, la transferencia de los fondos, programas, proyectos y activos a los Gobiernos Regionales y Locales, constituyen recursos necesarios para el pleno ejercicio y desarrollo de las competencias y funciones sectoriales transferidas, que aseguren la continuidad y efi ciencia en la provisión de los servicios públicos y una mayor accesibilidad a los mismos por parte de la población, de modo que se dé cumplimiento a los criterios de subsidiaridad, selectividad, proporcionalidad y provisión establecidos por la Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización. En este contexto, se presenta el Plan de Transferencia 2009, cuyo propósito principal será contribuir en el desarrollo de la gestión descentralizada para el ejercicio pleno de las competencias y funciones transferidas con enfoque de servicio al ciudadano, luego de haberse desarrollado el proceso de transferencia administrativa de las mismas; a partir de la sistematización de los aprendizajes generados en la gestión de éstas por parte del gobierno nacional, los cuales acompañarán a los gobiernos regionales y locales de manera coordinada y articulada en todas las fases de la gestión descentralizada de los servicios públicos asociados a las funciones transferidas, defi niendo a partir de su ejercicio, los roles de cada nivel de gobierno involucrado en el desarrollo de las competencias compartidas. En esa lógica, tendremos en cuenta el seguimiento realizado a los Convenios Marco Intergubernamentales, el monitoreo que se haga a los Convenios de Gestión (los cuales incluyen indicadores de gestión asociados a las funciones transferidas); para aprovechar la información relevante que nos permita mejorar y conocer, entre otros, el costo de ejercer las funciones que se han transferido, mejorar la discusión sobre el fi nanciamiento de dichas funciones, identifi car las necesidades de capacitación sectorial que se debe continuar proporcionando a los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco de las competencias asumidas. El punto de partida ha sido el balance del Plan de Transferencias 2008 y se han tenido como referencia los Planes Anuales Sectoriales de Transferencia 2009 y el Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006 – 2010. De acuerdo a la estructura del contenido, el Plan de Transferencia 2009 está organizado de la siguiente manera: Capítulo I. Balance de la Transferencia de Competencias y Funciones - ciclos 2007 y 2008. Capítulo II. Cambio de enfoque: Desarrollo de la Gestión Descentralizada. Capítulo III. Propuesta de Transferencia para el año 2009. Capítulo IV. Programa de Desarrollo de Capacidades. Capítulo V. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de la Gestión Descentralizada. CAPÍTULO I. BALANCE DE LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES DEL CICLO 2007 Y 2008. AVANCES Y ACCIONES EN CURSO 1.1 Avance de transferencia de competencias y funciones del ciclo 2007. 1.1.1 Funciones Sectoriales Durante el ciclo de transferencia 2007, se programó transferir 180 funciones sectoriales a los 25 Gobiernos Regionales, las cuales corresponden a las 18 materias especificadas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, por lo cual, la meta programada es de 4500 funciones (180 funciones por 25 Gobiernos Regionales). Al 30 de junio del año 2008, antes de la aprobación del Plan de Transferencias 2008, de las 4500 funciones programadas, se habían acreditado el 45% de las funciones, transferido el 54,7% de ellas quedando pendiente de acreditación solo el 0,3%. Al 31 de marzo del presente año, según la información proporcionada por los Ministerios del total de 4500 funciones sectoriales programadas, se han acreditado el 100% de las funciones y se han transferido el 94,9% lo que equivale a 4,269 funciones (3803 + 466), las restantes 231 funciones (173 + 58), se encuentran en proceso la suscripción de las actas correspondientes para su efectivización. La elaboración y suscripción de las actas de entrega y recepción (y del informe fi nal), forma parte de la etapa de Efectivización, etapa del proceso de transferencia mediante la cual los Sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales suscriben un conjunto de documentos que les permite dar por culminado el proceso de transferencia de la función sectorial. En esta etapa se incluye además, i) la Identifi cación y cuantifi cación de los recursos presupuestales, y, ii) la identifi cación y cuantifi cación de los recursos humanos. Los siguientes cuadros muestran el detalle del avance del proceso de transferencia de funciones sectoriales, por sectores y gobiernos regionales