Norma Legal Oficial del día 24 de julio del año 2009 (24/07/2009)
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TEXTO DE LA PÁGINA 20
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NORMAS LEGALES
El Peruano MORDAZA, viernes 24 de MORDAZA de 2009
a garantizar la inversion social en distritos en situacion pobreza y pobreza extrema, por lo que esta situacion requirio ser corregida, lo que en el caso de los PCA fue efectuado con la emision del Decreto Supremo Nº 0222009-EF. 18) Debilidad en la articulacion con otros actores publicos y privados, en la gestion de los Programas Sociales transferidos a las municipalidades. 19) Los Ministerios del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, en el MORDAZA del acceso a la informacion publica, aun no publican en sus respectivos portales webs institucionales, la informacion y documentacion generada durante el MORDAZA de descentralizacion y la lista de funciones transferidas y recepcionadas respectivamente. Estas limitaciones y problemas hallados durante el MORDAZA de transferencia de competencias y funciones sectoriales, seran subsanadas en la medida que se implementen las acciones dispuestas en la Directiva N° 003-2008-PCM/SD y en las disposiciones establecidas en los capitulos siguientes, asi como en el contenido del Decreto Supremo que aprueba este Plan. Para lo cual se tendra en cuenta las principales constataciones que nos deja el avance del MORDAZA a la fecha, entre las que podemos mencionar: - La realizacion de la transferencia formal de funciones sectoriales a nivel regional pero con recursos insuficientes que permitan la prestacion de bienes y servicios a un nivel optimo, entendiendo que lo desarrollado podra ser una base importante para llegar a un pleno ejercicio de la funcion transferida. - Por otro lado, en la dimension administrativa del MORDAZA de descentralizacion tenemos el MORDAZA de su implementacion a nivel local, que se reflejara en la MORDAZA de este nivel de gobierno de las competencias y funciones asignadas en la Ley en el MORDAZA de un ejercicio compartido y descentralizado, que conlleve al desarrollo de la complementariedad y corresponsabilidad de manera articula con el nivel regional y nacional respectivamente. - Finalmente debemos puntualizar que hay todavia debilidad por parte de los Sectores del Gobierno Nacional para desarrollar su rectoria, teniendo en cuenta lo que implica la gestion publica en un Estado unitario y descentralizado. CAPITULO II. CAMBIO DE ENFOQUE: DESARROLLO DE LA GESTION DESCENTRALIZADA. 2.1 Justificacion del MORDAZA enfoque para la continuacion de la Descentralizacion Administrativa: Desarrollo de la Gestion Descentralizada La transferencia de competencias y funciones del nivel nacional, conlleva que los Gobiernos Regionales y Locales asuman responsabilidades compartidas en la prestacion de bienes y servicios publicos; en correspondencia, los Sectores del nivel nacional dejaran progresivamente el rol prestador, e iran desarrollando y fortaleciendo su rol rector; este MORDAZA de reforma del Estado debe estar orientado siempre, a mejorar el servicio al ciudadano. Desde el ciclo de transferencia 2003, se han transferido a la fecha, mas del 94% de las funciones sectoriales contenidas en la Ley Organica de Gobiernos Regionales. En tal sentido, durante el presente ano luego del MORDAZA de transferencia de competencias y funciones, para continuar la descentralizacion administrativa se hace necesario iniciar de manera articulada y coordinada, el desarrollo de la gestion descentralizada sectorial, que permita implementar el ejercicio de las funciones transferidas; por lo tanto, ese es el actual desafio que, tanto el Gobierno Nacional como los Gobiernos Regionales deben enfrentar. El Desarrollo de la Gestion Descentralizada para el ejercicio pleno de las competencias y funciones transferidas, tiene los siguientes componentes: - Inicio del ejercicio de la competencia o funcion transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales. - Seguimiento, fortalecimiento y mejoramiento continuo
del ejercicio de la competencia o funcion transferidas a los gobiernos regionales y locales. - Monitoreo y evaluacion concertados de la Gestion Descentralizada para el ejercicio pleno de la competencia o funcion transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales. Los Ministerios estableceran las condiciones y disposiciones para el desarrollo de los componentes senalados, de acuerdo a la naturaleza de las competencias y funciones transferidas, en concertacion con los Gobiernos Regionales y Locales, segun corresponda, en el MORDAZA de las Comisiones Intergubernamentales descritas en el item 2.5 del presente plan; con la asistencia tecnica de la Secretaria de Descentralizacion y el Ministerio de Economia y Finanzas. Los lineamientos para el desarrollo de la gestion descentralizada son los siguientes: h) Los Gobiernos Regionales y Locales al haber recepcionado competencias y funciones sectoriales asumiran responsabilidades compartidas con los Ministerios del Gobierno Nacional, en la prestacion de bienes y servicios publicos, en el MORDAZA del articulo 5° de la Ley N° 29158, Ley Organica del Poder Ejecutivo, y las normas conexas. i) El ejercicio de las competencias y funciones transferidas implicara, en el MORDAZA de las politicas nacionales y sectoriales que obligan al Estado en su conjunto, reformas en los roles de los tres niveles de gobierno, en sus relaciones, y arreglos institucionales para mejorar continuamente la prestacion de los bienes y servicios publicos. j) El Desarrollo de la Gestion Descentralizada implicara considerar un cambio progresivo del enfoque de funcion sectorial a un enfoque territorial de servicio publico orientado al ciudadano, identificando, formulando, implementando y controlando las fases de la gestion tecnica y administrativa de las funciones sectoriales transferidas. k) La implementacion del Desarrollo de la Gestion Descentralizada, implicara identificar los procesos de la gestion compartida, la delimitacion de roles por niveles de gobierno, la delimitacion de recursos humanos y financieros, bienes, servicios y otros recursos asociados. l) Los Ministerios del Gobierno Nacional, estableceran las medidas necesarias para la definicion, formulacion y ejecucion de su ROL RECTOR, a partir de sus responsabilidades sobre las politicas nacionales y sectoriales, considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, en el MORDAZA de un Estado Unitario y Descentralizado; para ello los Ministerios estableceran mecanismos de coordinacion entre los Gobiernos Regionales y Locales, segun dispone el articulo 4º de la Ley Nº 29158 Ley Organica del Poder Ejecutivo. Las acciones para desarrollar el Rol Rector de los Ministerios deberan llevar en el mediano plazo, al traspaso de la prestacion o ejecucion de la produccion de bienes y servicios publicos, que en forma progresiva y ordenada deberan ir asumiendo los Gobiernos Regionales y Locales, teniendo en cuenta aspectos de interes establecidos en la Ley de Bases de Descentralizacion concernientes a la autonomia, subsidariedad y concurrencia; con el proposito de ejercer las competencias y funciones con corresponsabilidad y complementariedad con el Gobierno Nacional. m) El Desarrollo de la Gestion Descentralizada se realiza a traves de las Comisiones Intergubernamentales, y aplica como herramientas, los Convenios de Gestion y los Convenios de Delegacion, y otros que se establezcan por concertacion de las partes involucradas. 2.2 Desarrollo de la Rectoria, en el MORDAZA de un Estado Unitario y Descentralizado En un Estado unitario y descentralizado, cada nivel de gobierno cumple un rol en cada area o materia de accion estatal. Implica definir el MORDAZA arreglo de responsabilidades para fortalecer el Buen Gobierno y la articulacion intergubernamental, al servicio del ciudadano. La construccion del rol rector, en razon de los principios de la descentralizacion, conlleva que los Ministerios