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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 24 de julio de 2009 399533 Regionales a fi n de incorporar los aportes de éstos al documento fi nal y fi nalmente ser suscrito por las partes, previo consenso. PCM - INDECI El Instituto Nacional de Defensa Civil ha consensuado y fi rmado Convenio de Gestión con los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Ica, Junín, La Libertad, Moquegua, Pasco, San Martín y Tumbes. PCM – ORDENAMIENTO Y DEMARCACION TERRITORIAL Están elaborando su propuesta de convenio e indicadores de gestión, la misma que será remitida posteriormente a los 25 Gobiernos Regionales para análisis, revisión y aportes y fi nalmente suscribirla. Finalmente, cabe precisar que todo fondo, proyecto, programa, empresa o activo, propuesto a transferirse en el presente plan, estará programado en el respectivo Plan Anual Sectorial de Transferencia, aprobado mediante Resolución Ministerial. Cualquier modifi cación al respecto, se hará, a través de la modifi catoria del respectivo plan sectorial de transferencia, sobre cuya base, se ha elaborado el presente plan de transferencia. 1.3.5 Seguimiento y Evaluación de los Requisitos Generales La Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaria de Descentralización, viene desarrollando la asistencia técnica y seguimiento al cumplimiento de los Requisitos Generales indicados en el Artículo 7° de la Ley N° 28273 Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales8. Para ello, en esta primera etapa se están visitando los 25 gobiernos regionales para verifi car la existencia de los documentos, evaluar el nivel de implementación y las acciones desarrolladas en torno a dichos Requisitos Generales, de manera que sean efectivos instrumentos de gestión regional, que apoyen y se articulen a los procesos técnicos y de gestión descentralizada de las funciones sectoriales transferidas. A la fecha se ha realizado una primera constatación de la existencia física de los documentos de gestión y normas regionales de aprobación de los requisitos generales. Se ha realizado un diagnóstico de la situación de 8 requisitos generales, excepto el requisito de prudencia y transparencia fi scal, cuya evaluación se realiza mediante información proporcionada por el Ministerio de Economía y Finanzas. En una segunda etapa, se brindará asistencia técnica a un conjunto de Gobiernos Regionales priorizados, para la elaboración de dos documentos de gestión correspondientes a los mencionados requisitos generales del proceso de acreditación. 1.4 Limitaciones y problemas del proceso Luego de realizar un balance del proceso de transferencia de funciones y competencias, se han identifi cado algunos problemas y limitaciones durante los siguientes procesos: Durante el proceso de efectivización 1) No existe una metodología efi caz para la identifi cación y cuantifi cación de recursos. 2) Falta reglamentar el Decreto Legislativo N° 1026 (para modernización de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y la transferencia de Recursos humanos). 3) Lentitud de los Sectores del Gobierno Nacional en la suscripción y remisión de los expedientes de efectivización. Durante el proceso de suscripción de convenios de gestión 4) Es una herramienta de gestión nueva para algunos Sectores del Gobierno Nacional y para la mayoría de los Gobiernos Regionales (a excepción de los que vienen trabajando en el marco de Presupuesto por Resultados). 5) Poco interés de algunos Ministerios de impulsar la suscripción de Convenios de Gestión. 6) Las continuas prórrogas del plazo para culminar el proceso de transferencia de funciones sectoriales del ciclo 2007. 7) Recurso Humano no especializado en el manejo de indicadores de gestión. 8) Los Gobiernos Regionales requieren asistencia técnica directa de los Ministerios para la implementación y seguimiento de los Convenios de Gestión. 9) Los Gobiernos Regionales no le dan la debida valoración porque la fi rma del Convenio la asocian con transferencia de fondos. 10) Poco interés en la mayoría de los Gobiernos Regionales por la falta de un funcionario que impulse, a tiempo completo y dedicación exclusiva al proceso de descentralización. Para el ejercicio de las funciones transferidas 11) Los principales instrumentos de gestión tanto de los Ministerios como de los Gobiernos Regionales no están actualizados: TUPA, ROF y otros. 12) Demora en la expedición de los decretos supremos para transferencia de funciones sectoriales. El trámite para la expedición de los decretos supremos que declaran concluido el proceso de efectivización de la transferencia de funciones y la transferencia de partidas a los gobiernos regionales ha tenido serias demoras, situación que ha limitado y en otros casos ha impedido la ejecución de las partidas transferidas en diciembre del año 2008 por los gobiernos regionales. 13) Rotación del personal capacitado a otras áreas o unidades. Dada la constante rotación de Gerentes Regionales y de sus equipos técnicos, persiste el desconocimiento de las funciones transferidas y las implicancias de los Convenios Marcos Intergubernamentales y de los Convenio de Gestión, lo cual infl uye en intervenciones centradas más en acciones informativas que en el desarrollo de capacidades que contribuyan al cumplimiento de los objetivos planteados en los convenios, sumado además a la ausencia de recursos transferidos por parte de los Ministerios a los Gobiernos Regionales para complementar las acciones de capacitación realizadas por éstos. 14) Profesionales y funcionarios desconocen los acuerdos fi nales de los Presidentes de las Comisiones de Transferencia. 15) Actividades sectoriales de capacitación no basadas en perfi les de competencias a desarrollar para el adecuado ejercicio de las funciones transferidas. 16) En los últimos dos años, debido a restricciones presupuestales, algunos Ministerios no ha podido brindar la capacitación y asistencia técnica programada a los Gobiernos Regionales y Locales, debilitándose de esta manera la rectoría que vienen promoviendo al respecto. 17) Centralización de recursos para programas sociales transferidos. Para el año 2009 los recursos presupuestales destinados a los Programas de Complementación Alimentaria-PCA y Proyectos de Infraestructura Social y Productiva, han sido centralizados en el Fondo de Contingencia y en el FONIPREL, respectivamente; lo que implica que se estaría desvirtuando no solamente el proceso de descentralización, sino también los objetivos de estos Programas, los mismos que están orientados 8 a) Plan de Desarrollo Regional o Local aprobado conforme a Ley. b) Plan de Desarrollo Institucional, con los planes sectoriales respectivos. c) Plan Anual y Presupuesto Participativo aprobados, del ejercicio fi scal en el que se transfi ere las competencias. d) Plan Básico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión de las competencias y funciones materia de transferencia. e) Plan de Participación Ciudadana. f) Lineamientos de Políticas Sectoriales regionales y locales aprobados por los respectivos Consejos Regionales, Cuadro de Asignación de Personal, Presupuesto Analítico de Personal, Reglamento y Manuales de Organización y Funciones, desarrollados de acuerdo a las competencias solicitadas.