Norma Legal Oficial del día 24 de julio del año 2009 (24/07/2009)

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TEXTO DE LA PÁGINA 21

El Peruano MORDAZA, viernes 24 de MORDAZA de 2009

NORMAS LEGALES

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orienten y regulen la accion del Estado en lo que se refiere a objetivos y politicas nacionales, a sus metas de focalizacion y resultados, asi como asegurar estandares y normas minimas en la calidad de los servicios publicos a nivel nacional y en las decisiones administrativas que se tomen; teniendo en cuenta para ello la adecuada distribucion de competencias para cada nivel de Gobierno segun lo senalado por el Art 15° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralizacion, que distingue para estos funciones de normatividad, regulacion, planeamiento, administracion, ejecucion, supervision, control y promocion de las inversiones, de acuerdo a lo precisado en sus leyes organicas respectivas. En tal sentido, el desarrollo de la gestion descentralizada debe contribuir al cumplimiento de los principios rectores de las politicas y la gestion regional o local (participacion, transparencia, gestion moderna y rendicion de cuentas, inclusion, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, concurrencia, concordancia de politicas regionales, competitividad e integracion). Un MORDAZA ejemplo de como algunos Ministerios del Gobierno Nacional han iniciado acciones para fortalecer su rol rector, es el realizado por el Ministerio de Salud, quien mediante la Resolucion Ministerial N° 757-2008/ MINSA, ha conformado una Comision Tecnica de Rectoria Sectorial encargada de planificar y conducir los procesos de fortalecimiento de la capacidad rectora del ministerio. Dicha Comision debe elaborar y conducir la implementacion de la Hoja de Ruta para el desarrollo y fortalecimiento de la funcion de rectoria; asi como, proponer los instrumentos normativos y mecanismos para su ejercicio. 2.3 Ejercicio compartido de las funciones (Corresponsabilidad y Complementariedad entre los niveles de gobierno) Con el MORDAZA de descentralizacion se establecen tres niveles de gobierno, a los cuales la Constitucion asigna autonomia en sus ambitos de competencia y a la vez, les demanda actuar de forma complementaria en la gestion de las competencias compartidas, con la finalidad de ampliar las oportunidades de desarrollo local y regional, mejorar la calidad de MORDAZA de los ciudadanos y promover la realizacion personal y social, desde la optica de brindar mejores servicios publicos. La Ley N° 29158, Ley Organica del Poder Ejecutivo, establece la organizacion y las competencias del Poder Ejecutivo, senalandolas como exclusivas y compartidas. Las competencias compartidas, representan las funciones generales y especificas en respuesta a una o varias materias (areas programaticas de la LOPE). Mediante lo establecido en el Articulo 13° de la Ley N° 27783 Ley de Bases de Descentralizacion, se dispone que las competencias compartidas entre dos o mas niveles de gobierno se realiza en fases sucesivas de los procesos implicados. En tal sentido, delimitar competencias y funciones requiere de un elevado ejercicio tecnico, administrativo y politico; enmarcado bajo el MORDAZA de una construccion participativa de los tres niveles de gobierno. Teniendo en cuenta que el Peru es un Estado unitario y descentralizado el ejercicio compartido de las competencias y funciones debe corresponderse con las politicas nacionales y sectoriales; en ese sentido para la formulacion de estas ultimas los Ministerios deberan establecer los mecanismos de coordinacion con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, segun requiera o corresponda la naturaleza de cada politica; en cumplimiento de lo establecido en el Art. 4° de la Ley N° 29158, Ley Organica del Poder Ejecutivo. 2.4 Esquema basico para el diseno de la estrategia del desarrollo de la gestion descentralizada que deben adoptar los Sectores del Gobierno Nacional. El Desarrollo de la Gestion Descentralizada se MORDAZA en el enfoque del ciclo de produccion de bienes y servicios publicos. Esta orientado a identificar, formular, implementar y controlar fases de la gestion tecnica y administrativa de las funciones sectoriales transferidas; mediante un enfoque de servicio al ciudadano, sin

superposicion ni duplicidad de competencias, evitando la ineficiencia en la utilizacion de los recursos publicos. Con base en el modelo o diseno de gestion descentralizada, se establece la estrategia para su implementacion. Cuando el ciclo de prestacion de los bienes y servicios MORDAZA los tres niveles de gobierno, el MORDAZA de descentralizacion asigna y delimita roles intergubernamentales en el ejercicio de las funciones publicas; preponderantemente al Gobierno Nacional le corresponde el rol orientador, a los Gobiernos Regionales un rol articulador, y a los Gobiernos Locales el rol de proveedor. Para ello, se debe tener una distribucion MORDAZA y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, en el MORDAZA del cumplimiento de la MORDAZA (Matriz de Competencias). Dicha esquematizacion de roles generales para el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales (orientador, articulador y proveedor respectivamente) podran desarrollarse de manera articulada, concurrente, compartida y complementaria de acuerdo a la necesidad del Desarrollo de la Gestion Descentralizada para atender a los diversos procesos que se establezcan en el ciclo de produccion de los bienes y servicios publicos asociados a las diversas materias de competencias; pudiendo ejercerse por dos o tres niveles de Gobierno en cada competencia (competencia compartida o delegada), o por un solo nivel de Gobierno (competencia exclusiva o delegada) segun corresponda; en consideracion del Art. 15° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralizacion, sobre distribucion de competencias9.
Modelo de Gestion Descentralizada
SECTORIAL
GN
Orientacion Politicas Nac / Sect

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

4

Evaluacion

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

1

3

GR

GL

Ejecucion territorial

2

Informacion territorial

TERRITORIAL

PROCESOS O FASES DE GESTION

La delimitacion de competencias, mediante la identificacion de las fases de gestion de los servicios publicos, requiere de un importante grado de consenso, de unos para desprenderse (Gobierno Nacional y Regional) y otros para recibir (Gobiernos Regionales, Gobiernos Provinciales y Distritales) segun corresponda para un mejor servicio al ciudadano. En ese sentido, los Ministerios involucrados deben disenar concertadamente con los niveles de gobierno subnacional, modelos de gestion descentralizada para la transferencia de las funciones inmersas en el MORDAZA de descentralizacion. El desarrollo de la Gestion Descentralizada busca reformar la manera como el Estado se organiza para acercar la gestion de los bienes y servicios publicos a la poblacion beneficiaria, y requiere tener en cuenta entre otros aspectos, lo siguiente: · La gestion descentralizada de las funciones, fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros se

9

Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en la presente Ley de conformidad con la Constitucion Politica del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a traves de las Leyes Organicas del Poder Ejecutivo, de Gobierno Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de normatividad, regulacion, planeamiento, administracion, ejecucion, supervision y control, y promocion de las inversiones.