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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, viernes 24 de julio de 2009 399530 Así como los Convenios Marco Intergubernamentales son instrumentos que han permitido facilitar la transferencias asegurando compromisos de las partes (GR – Sector); se debió empezar a concordar la suscripción de los Convenios de Gestión que contendrán los indicadores de gestión que permitan tener insumos importantes para el diseño, construcción e implementación del Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del proceso de transferencia de funciones. Para cumplir con los cometidos y fi nes de los talleres, se abordaron 3 bloques de trabajo conjunto (Sectores – GR, en mesas sectoriales): - El primero sobre Balance del Proceso de Transferencia 2007, - El segundo referido a la Ejecución del Plan de Transferencia 2008, - Un tercer bloque referido a los temas relacionados a la Nueva Directiva sobre Culminación e Implementación de la Transferencia de Funciones Sectoriales, (publicada miércoles 20 de agosto / Directiva N° 003-2008-PCM/SD aprobada por RSD N° 044-2008-PCM/SD); la cual tiene por objeto establecer los lineamientos y procedimientos para culminar el proceso de transferencia de funciones; así como para implementar las acciones para el ejercicio pleno de dichas funciones transferidas. En los talleres participaron más de 450 funcionarios (Gerentes Generales, Gerentes de Línea y Directores Regionales Sectoriales) de los 25 Gobiernos Regionales y de la Comisión Bipartita de Lima Metropolitana; así como sus pares de cada Sector del Gobierno Nacional (más de 100 funcionarios de 12 sectores del Gobierno Nacional), incluyendo al Ministerio de Economía y Finanzas. Entre las principales conclusiones de los talleres podemos mencionar: • Los talleres Macrorregionales han permitido marcar el pulso del proceso desde sus inicios hasta el momento, y mostrar sus diversos aspectos y complejidades. • Los Gobiernos Regionales – GRs perciben que el Plan Anual de Transferencia 2007 se encuentra por concluir, que el Gobierno Nacional - GN tiene un cumplimiento parcial de los compromisos asumidos en los Convenios Marco Intergubernamentales, que los indicadores de gestión deben tener un mayor énfasis regional, lo cual se puede mejorar debido que los Convenios de Gestión aún se encuentran en formulación. Sobre dicha base, los Sectores del Gobierno Nacional se comprometieron con sus pares de los Gobiernos Regionales, a abordar estos temas de manera conveniente en la lógica de continuar fortaleciendo la gestión regional. • Los funcionarios regionales opinan que el proceso del Plan Anual de Transferencia 2008 debe acelerarse y concluirse, que se debe transferir recursos presupuestales, humanos y tecnológicos y que debe generarse una mayor coordinación y un mayor consenso entre el Gobierno Nacional y Gobierno Regionales para concluir el proceso. • Los Gobiernos Regionales demandan asistencia técnica y asesoramiento para la elaboración de los Documentos de Gestión. • Las Comisiones Regionales de Transferencia no cuentan con todos los expedientes de efectivizacion, por lo que reiteran el pedido a las Comisiones Sectoriales para que les remitan la respectiva documentación, tal como estipulan las normas vigentes. • La Directiva 003-2008-PCM/SD requiere mayor difusión y aplicación a nivel del Gobierno Nacional, sobre todo, en lo referido a la identifi cación y cuantifi cación de recursos asociados y el cumplimiento de los plazos para culminar el proceso; lo cual se ha venido desarrollando en las visitas técnicas que han realizado a todos los Gobiernos Regionales, el personal técnico de la Ofi cina de Transferencia, Monitoreo y Evaluación de Competencias de la Secretaría de Descentralización. • Existe mayor coincidencia en los Gobiernos Regionales que los procesos tanto del 2007 por el lado de los Convenios de Gestión, como del 2008 en la aplicación de la Directiva 003-2008-PCM/SD, requieren de mayor asistencia técnica y capacitación. En esa perspectiva, la Secretaría de Descentralización viene realizando actividades concertadas con los Gobiernos Regionales y Sectores del Gobierno Nacional, a fi n de fortalecer las capacidades para lograr consensos sobre la suscripción de los Convenios de Gestión. • Las diferentes etapas del proceso de transferencias de funciones son claramente distinguidas por todos los funcionarios regionales, lo que refl eja el resultado obtenido en los talleres de capacitación y difusión, realizados por la Secretaria de Descentralización desde el año 2007. Para mayor detalle, la información sistematizada de estos talleres se encuentran publicados en la Web institucional: www.pcm.gob.pe/sd 1.3.3 Convenios Marco Intergubernamentales A efectos de potenciar capacidades de gestión de los gobiernos regionales para cumplir con los requisitos específi cos de acreditación, se suscribieron entre los Sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, los Convenios Marco Intergubernamentales6 - CMI. Los convenios además de incluir acciones de Cooperación, consideran acciones de Colaboración y Coordinación con los Gobiernos Regionales para la ejecución de los programas de capacitación y asistencia técnica, así como el apoyo material y técnico que faciliten la certifi cación de los Gobiernos Regionales. Deben contribuir a la facilitación y acompañamiento del proceso de transferencia, y el respectivo desarrollo estratégico y operativo de las funciones sectoriales transferidas. Cumpliendo con lo establecido en la Directiva Nº 001- 2007-PCM/SD, al 31 de marzo del 2009, hay 289 convenios suscritos (que representan el 89%) entre los sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, de un total de 325 (13 por 25 Gobiernos Regionales); los mismos que están disponibles en la Web: www.pcm.gob.pe/sd. Cabe precisar que en el caso del Sector Producción, salvo los casos del Régimen Especial de Lima Metropolitana y el Gobierno Regional de Madre de Dios, no fueron suscritos los Convenios Marco Intergubernamental con los Gobiernos Regionales, toda vez que estos ya habían culminado la etapa de certifi cación. En el caso específi co del Gobierno Regional de Madre de Dios, se suscribió el Convenio Marco Intergubernamental, con el objeto de contribuir a la acreditación de las funciones a) y d) en materia pesquera y las funciones a) y e) en materia de industria del citado Gobierno Regional y dar cumplimiento a los requisitos específi cos mínimos concordados en las referidas materias. No obstante, el Ministerio de la Producción, considerando la necesidad de brindar un acompañamiento efectivo al proceso de transferencia a fi n de asegurar el ejercicio de las funciones en materia pesquera y de industria, transferidas a los Gobiernos Regionales; ha diseñado un nuevo Convenio Marco Intergubernamental, cuyo objeto es desarrollar acciones de cooperación, colaboración y/o coordinación, a efecto de asegurar el ejercicio de las funciones en materia pesquera y de industria, transferidas a los Gobiernos Regionales en el marco del proceso de descentralización; habiendo a la fecha suscrito los citados Convenios con once Gobiernos Regionales, con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2009. Como parte del seguimiento y monitoreo del cumplimiento de los compromisos asumidos en los CMIs, durante el año 2008, a través de la Secretaría de Descentralización, se visitó la totalidad de las sedes de los Gobiernos Regionales en 7 oportunidades como mínimo, entrevistándose con las autoridades y funcionarios; asimismo, se obtuvo similar información de los Sectores responsables de la ejecución de la transferencia. De acuerdo a la información brindada por los funcionarios regionales en agosto del 2008, se observa una baja cobertura de eventos de capacitación en los GR, 491 desde la fi rma de los CMIs. Cabe mencionar que el GR de Callao no reportó la información solicitada. 6 Establecidos en la Directiva Nº 001-2007-PCM/SD