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El Peruano Miércoles 8 de mayo de 2013 494364 otros que inciden en los cambios de cobertura y uso de la tierra, y en el aprovechamiento de los recursos naturales. Pauta 5: Analizar los principales efectos generados en el territorio: Comprende la identifi cación, análisis y caracterización de los impactos ambientales, económicos y socioculturales, tanto positivos como negativos ocasionados por los cambios en el uso de la tierra. Pauta 6: Delimitar y caracterizar zonas de tratamiento especial 6.1 Identifi car y delimitar las zonas de tratamiento especial, a partir del análisis de los factores e impactos identifi cados. 6.2 Caracterizar las zonas de tratamiento especial en función a la problemática ambiental y/o socioambiental. Pauta 7: Identifi cación de medidas de gestión: Comprende la identifi cación y priorización de acciones que permitan revertir confl ictos de uso de la tierra, teniendo en cuenta la información generada en la ZEE, en el marco de estrategias de intervención, con lineamientos de gestión, normas complementarias y directivas metodológicas que permitan promover dinámicas de cobertura y uso de la tierra sostenibles. c.6) ESTUDIO DE ANALISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL Constituye un instrumento técnico que analiza la capacidad institucional de los diversos niveles de gobierno que han culminado la fase inicial y están en el proceso de desarrollo de los instrumentos técnicos contenidos en esta Guía Metodológica. Mediante este estudio, cada Gobierno Regional o Gobierno Local, sobre la base de su situación actual, de las políticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales y de su rol y competencias, identifi cará la capacidad y condiciones institucionales que actualmente posee, a partir de lo cual identifi cará aspectos positivos y negativos, así como las necesidades de mejorar, adaptar o adecuar su esquema organizacional y funcional al proceso del ordenamiento territorial. Este estudio comprende la caracterización general del contexto y del nivel organizacional, funcional y de recursos del ámbito de gobierno correspondiente, para establecer sus capacidades institucionales reales, determinando estrategias y programas que conduzcan a poder asumir adecuadamente la gestión de su territorio. • Objetivo: Analizar las competencias y atribuciones de los gobiernos regionales y locales, según corresponda, así como las condiciones organizacionales en que operan actualmente, para así determinar sus capacidades reales para articularse con las políticas relacionadas con el ordenamiento territorial. • Pautas Técnicas Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento territorial: Comprende el análisis del entorno del Gobierno Regional o Local para conocer los aspectos políticos, económicos, sociales, tecnológicos, culturales, laborales, entre otros, que determinarán oportunidades y amenazas a sus intervenciones. Asimismo, se analizarán los actores sociales que puedan infl uir en la gestión del territorio. Se deberán analizar los siguientes aspectos: 1.1 Análisis del contexto político, social, económico, tecnológico y cultural, evaluando los factores externos a la institución que infl uyen en la gestión del territorio del nivel de gobierno correspondiente. 1.2 Análisis de oportunidades y amenazas, defi niendo las oportunidades y amenazas que devienen del contexto externo y que infl uirán en las acciones hacia el ordenamiento territorial que realizarán los Gobiernos Regionales o Locales. 1.3 Identifi cación de actores y grupos de interés, incluyendo la identifi cación de los actores13 y su importancia, determinar su posición y detectar qué tipo, cantidad y calidad de información manejan, determinar sus intereses, inquietudes y expectativas y categorizarlos de acuerdo a su relación con el ordenamiento territorial y determinar su poder relativo14. Además, comprende la descripción de las políticas, programas y acciones que se vienen ejecutando, relacionadas con la gestión del territorio, para establecer estrategias y medidas adecuadas, tomando en cuenta los efectos de las relaciones con los actores sociales, para desarrollar con éxito las acciones hacia el ordenamiento territorial. Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional y funcional de la institución: Es el análisis de las condiciones actuales y descripción de la forma en que se ha asumido, implementado y avanzado a nivel regional o local en el cumplimiento de las funciones y competencias asignadas en materia de ordenamiento territorial. Para ello, se deben analizar los siguientes aspectos: 2.1 Descripción histórica del gobierno regional o local: Consiste en la recopilación de la historia institucional, requiere investigar y reunir toda la información sobre el marco legal que ha regulado y regula el funcionamiento de la institución, en lo vinculado a temas referidos a la gestión del territorio. Así, también los instrumentos normativos, técnicos y de gestión (leyes, decretos, resoluciones) que hayan modifi cado el funcionamiento institucional a lo largo del tiempo y los proyectos, programas y similares con incidencia territorial que se hayan ejecutado. Comprende el desarrollo de las siguientes actividades: - Elaboración de línea de tiempo, consistente en una gráfi ca donde se presentan los hitos de creación e historia del Gobierno Regional o Gobierno Local. - Identifi cación, nivel de avance y lecciones aprendidas de otras intervenciones sectoriales con incidencia territorial. 2.2 Analizar la estructura orgánica y funciones que inciden sobre acciones hacia el ordenamiento territorial: Implica la identifi cación de las competencias y funciones, la estructura orgánica y cómo se ha plasmado en los instrumentos de planifi cación institucional y territorial para la gestión del territorio, mostrando además los niveles de articulación con otros órganos o entidades, defi niendo además el nivel de información y los procedimientos que se hayan generado. Comprende lo siguiente: - Identifi car competencias y funciones, correspondientes a las facultades, atribuciones y roles, dentro del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y otros establecidos en el país, vinculados a la planifi cación y gestión territorial. - Analizar la estructura orgánica relevante y los espacios de coordinación creados. - Analizar los instrumentos de planifi cación institucional y territorial. - Identifi car y evaluar los mecanismos y niveles de articulación existentes para la toma de decisiones y focalización de proyectos y actividades en el territorio, los órganos o entidades responsables o relacionados; a fi n de evaluar si los roles son adecuados a las tareas y si se vienen cumpliendo; señalar las difi cultades que pudieran existir para gestionar el proceso hacia el ordenamiento territorial. - Analizar la articulación existente para la toma de decisiones y la focalización de proyectos y programas, tanto a nivel del gobierno correspondiente, como con los organismos e iniciativas de nivel superior, incluyendo la articulación de procesos e información con los posibles usuarios de la misma. - Analizar procesos y mecanismos empleados en la difusión y comunicación de las actividades desarrolladas por el nivel de gobierno correspondiente. Pauta 3: Analizar los recursos institucionales: Comprende el análisis de los recursos materiales e inmateriales de que dispone el Gobierno Regional o Local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el ordenamiento territorial, en base al procedimiento establecido por el MINAM. Comprende el análisis de los siguientes aspectos: 13 Son las diferentes personas e instituciones que actúan e inciden en el medio en que se desenvuelve el Gobierno Regional y Local Algunos tipos de actores sociales son: instituciones y empresas públicas, empresas privadas, comunidad, contratistas, personas naturales, entre otros. 14 Infl uencias en actores sociales y políticos, y capacidad de movilización.