Norma Legal Oficial del día 08 de mayo del año 2013 (08/05/2013)
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otros que inciden en los cambios de cobertura y uso de la tierra, y en el aprovechamiento de los recursos naturales. Pauta 5: Analizar los principales efectos generados en el territorio: Comprende la identificacion, analisis y caracterizacion de los impactos ambientales, economicos y socioculturales, tanto positivos como negativos ocasionados por los cambios en el uso de la tierra. Pauta 6: Delimitar y caracterizar zonas de tratamiento especial 6.1 Identificar y delimitar las zonas de tratamiento especial, a partir del analisis de los factores e impactos identificados. 6.2 Caracterizar las zonas de tratamiento especial en funcion a la problematica ambiental y/o socioambiental. Pauta 7: Identificacion de medidas de gestion: Comprende la identificacion y priorizacion de acciones que permitan revertir conflictos de uso de la tierra, teniendo en cuenta la informacion generada en la ZEE, en el MORDAZA de estrategias de intervencion, con lineamientos de gestion, normas complementarias y directivas metodologicas que permitan promover dinamicas de cobertura y uso de la tierra sostenibles. c.6) ESTUDIO DE ANALISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL Constituye un instrumento tecnico que analiza la capacidad institucional de los diversos niveles de gobierno que han culminado la fase inicial y estan en el MORDAZA de desarrollo de los instrumentos tecnicos contenidos en esta Guia Metodologica. Mediante este estudio, cada Gobierno Regional o Gobierno Local, sobre la base de su situacion actual, de las politicas nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales y de su rol y competencias, identificara la capacidad y condiciones institucionales que actualmente posee, a partir de lo cual identificara aspectos positivos y negativos, asi como las necesidades de mejorar, adaptar o adecuar su esquema organizacional y funcional al MORDAZA del ordenamiento territorial. Este estudio comprende la caracterizacion general del contexto y del nivel organizacional, funcional y de recursos del ambito de gobierno correspondiente, para establecer sus capacidades institucionales reales, determinando estrategias y programas que conduzcan a poder asumir adecuadamente la gestion de su territorio. · Objetivo: Analizar las competencias y atribuciones de los gobiernos regionales y locales, segun corresponda, asi como las condiciones organizacionales en que operan actualmente, para asi determinar sus capacidades reales para articularse con las politicas relacionadas con el ordenamiento territorial. · Pautas Tecnicas Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento territorial: Comprende el analisis del entorno del Gobierno Regional o Local para conocer los aspectos politicos, economicos, sociales, tecnologicos, culturales, laborales, entre otros, que determinaran oportunidades y amenazas a sus intervenciones. Asimismo, se analizaran los actores sociales que puedan influir en la gestion del territorio. Se deberan analizar los siguientes aspectos: 1.1 Analisis del contexto politico, social, economico, tecnologico y cultural, evaluando los factores externos a la institucion que influyen en la gestion del territorio del nivel de gobierno correspondiente. 1.2 Analisis de oportunidades y amenazas, definiendo las oportunidades y amenazas que devienen del contexto externo y que influiran en las acciones hacia el ordenamiento territorial que realizaran los Gobiernos Regionales o Locales. 1.3 Identificacion de actores y grupos de interes, incluyendo la identificacion de los actores13 y su importancia, determinar su posicion y detectar que MORDAZA, cantidad y calidad de informacion manejan, determinar sus intereses, inquietudes y expectativas y categorizarlos de acuerdo a su relacion con el ordenamiento territorial y determinar su poder
El Peruano Miercoles 8 de MORDAZA de 2013
relativo14. Ademas, comprende la descripcion de las politicas, programas y acciones que se vienen ejecutando, relacionadas con la gestion del territorio, para establecer estrategias y medidas adecuadas, tomando en cuenta los efectos de las relaciones con los actores sociales, para desarrollar con exito las acciones hacia el ordenamiento territorial. Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional y funcional de la institucion: Es el analisis de las condiciones actuales y descripcion de la forma en que se ha asumido, implementado y avanzado a nivel regional o local en el cumplimiento de las funciones y competencias asignadas en materia de ordenamiento territorial. Para ello, se deben analizar los siguientes aspectos: 2.1 Descripcion historica del gobierno regional o local: Consiste en la recopilacion de la historia institucional, requiere investigar y reunir toda la informacion sobre el MORDAZA legal que ha regulado y regula el funcionamiento de la institucion, en lo vinculado a temas referidos a la gestion del territorio. Asi, tambien los instrumentos normativos, tecnicos y de gestion (leyes, decretos, resoluciones) que hayan modificado el funcionamiento institucional a lo largo del tiempo y los proyectos, programas y similares con incidencia territorial que se hayan ejecutado. Comprende el desarrollo de las siguientes actividades: - Elaboracion de linea de tiempo, consistente en una grafica donde se presentan los hitos de creacion e historia del Gobierno Regional o Gobierno Local. - Identificacion, nivel de avance y lecciones aprendidas de otras intervenciones sectoriales con incidencia territorial. 2.2 Analizar la estructura organica y funciones que inciden sobre acciones hacia el ordenamiento territorial: Implica la identificacion de las competencias y funciones, la estructura organica y como se ha plasmado en los instrumentos de planificacion institucional y territorial para la gestion del territorio, mostrando ademas los niveles de articulacion con otros organos o entidades, definiendo ademas el nivel de informacion y los procedimientos que se hayan generado. Comprende lo siguiente: - Identificar competencias y funciones, correspondientes a las facultades, atribuciones y roles, dentro del Sistema Nacional de Gestion Ambiental y otros establecidos en el MORDAZA, vinculados a la planificacion y gestion territorial. - Analizar la estructura organica relevante y los espacios de coordinacion creados. - Analizar los instrumentos de planificacion institucional y territorial. - Identificar y evaluar los mecanismos y niveles de articulacion existentes para la toma de decisiones y focalizacion de proyectos y actividades en el territorio, los organos o entidades responsables o relacionados; a fin de evaluar si los roles son adecuados a las tareas y si se vienen cumpliendo; senalar las dificultades que pudieran existir para gestionar el MORDAZA hacia el ordenamiento territorial. - Analizar la articulacion existente para la toma de decisiones y la focalizacion de proyectos y programas, tanto a nivel del gobierno correspondiente, como con los organismos e iniciativas de nivel superior, incluyendo la articulacion de procesos e informacion con los posibles usuarios de la misma. - Analizar procesos y mecanismos empleados en la difusion y comunicacion de las actividades desarrolladas por el nivel de gobierno correspondiente. Pauta 3: Analizar los recursos institucionales: Comprende el analisis de los recursos materiales e inmateriales de que dispone el Gobierno Regional o Local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el ordenamiento territorial, en base al procedimiento establecido por el MINAM. Comprende el analisis de los siguientes aspectos:
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Son las diferentes personas e instituciones que actuan e inciden en el medio en que se desenvuelve el Gobierno Regional y Local Algunos tipos de actores sociales son: instituciones y empresas publicas, empresas privadas, comunidad, contratistas, personas naturales, entre otros. Influencias en actores sociales y politicos, y capacidad de movilizacion.