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8 NORMAS LEGALES Sábado 14 de diciembre de 2024 El Peruano / institucionalidad de la gobernanza en los territorios. El avance en estos objetivos será el refl ejo de la articulación y participación de los sectores involucrados en la materia. A continuación, el documento se estructura en cinco grandes partes, iniciando por la concordancia estratégica y alineamiento de PNOT al 2050 con políticas de Estado, la segunda corresponde a la base normativa, nacional e internacional, sobre la que se sustenta la elaboración de la PNOT al 2050. En la tercera parte, se desarrolla el diagnóstico donde se enuncia y estructura el problema público de la PNOT al 2050 y se analiza la evidencia para comprender las relaciones de causalidad y situación integral del problema público. Igualmente, se presenta la narrativa de la situación futura deseada basada en las alternativas de solución seleccionadas para mitigar el problema público. La cuarta parte enuncia los objetivos prioritarios y lineamientos, servicios con las actividades operativas que permitirán proveer dichos servicios. Finalmente, la quinta parte, corresponde al seguimiento y evaluación de la política. 2.Base normativa La PNOT al 2050 se sustenta tanto en normas nacionales vigentes como en compromisos internacionales suscritos por el Perú. 2.1. Normas nacionales La PNOT al 2050 se sustenta en las siguientes normas nacionales: - Constitución Política del Perú. - Política de Estado 34, Ordenamiento y gestión territorial, aprobada por el Acuerdo Nacional en sesión 106 de enero de 2014. - Ley N°26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (26 de junio de 1997). - Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas (30 de junio de 1997). - Ley N°27783, Ley de Bases de la Descentralización (17 de julio de 2002). - Ley N°27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial (25 de julio de 2002). - Ley N°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (16 de noviembre de 2002). - Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades (26 de mayo de 2003). - Ley N°28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (4 de junio de 2004). - Ley N°28611, Ley General del Ambiente (15 de octubre de 2005). - Ley N°29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (20 de diciembre de 2007). - Ley N°29338, Ley de Recursos Hídricos (31 de marzo de 2009). - Ley N°29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (18 de febrero de 2011). - Ley N°29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (22 de julio de 2011). - Ley N°30230, Ley que establece medidas tributarias, simplifi cación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país (11 de julio de 2014). - Ley N°30754, Ley Marco sobre Cambio Climático (18 de abril de 2018). - Ley N°31313, Ley de Desarrollo Urbano Sostenible (25 de julio de 2021). - Decreto Supremo N°045-2001-PCM, Constituyen la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental. - Decreto Supremo N°087-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de Zonifi cación Ecológica Económica. - Decreto Supremo N°005-2022-MIDAGRI, Reglamento de Clasifi cación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor. - Decreto Supremo Nº013-2010-AG, Reglamento para la Ejecución de Levantamiento de Suelos. - Decreto Supremo N°048-201 1-PCM, Reglamento de la Ley 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y sus modifi catorias. - Decreto Supremo N°013-2019-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático. - Decreto Supremo Nº029-2018-PCM y sus modifi catorias, que aprueba el reglamento que regula las políticas nacionales. - Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N°0030-2023/CEPLAN/PCD, publicada el 26 de abril de 2023 se actualiza la Guía de Políticas Nacionales. - Decreto Supremo N° 042-2023-PCM que aprueba la Política General de Gobierno para el presente mandato presidencial. - Decreto Supremo N° 103-2023-PCM que aprueba la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050. 2.2. Instrumentos internacionalesEn el marco de la política internacional, la PNOT se vincula con los siguientes compromisos: - Los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Agenda 2030. - La Nueva Agenda Urbana: Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible – Hábitat III. - Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. - Acuerdo de París: Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP). - Programa País: Estudio de Desarrollo Territorial del Perú, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). - Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, ratifi cado mediante Resolución Legislativa N° 26185. - Protocolo de Kioto de la convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, ratifi cado mediante Decreto Supremo N° 080-2002-RE. - Acuerdo de París ratifi cado mediante Decreto Supremo N° 058-2016-RE. 3.Diagnóstico3.1. Enunciado y delimitación del problema público La PNOT al 2050 tienen como enunciado lo siguiente: “El manejo inadecuado del territorio afecta el desarrollo de las personas.” La ocupación, uso y aprovechamiento del territorio responde más a un proceso de transformación espontánea, a visiones coyunturales y a proceso informales que a acercamientos planifi cados con visión integral. Ello compromete la sostenibilidad de las acciones en el territorio, la predictibilidad de las inversiones y, por ende, la calidad de vida de la población. Esto puede expresarse en un crecimiento urbano desordenado e informal que incrementa la vulnerabilidad ante el riesgo de desastres o en una presión sobre los recursos naturales por asignación de actividades que comprometen su capacidad de regeneración. Pero también se expresa en la superposición de funciones y competencias, donde diferentes autoridades administran los territorios con fi nes distintos que no se encuentran articulados. Ello tiene un claro efecto en el mantenimiento de confl ictos sociales bajo los cuales, subyace una problemática en relación al uso y manejo del territorio, refl ejo de diferentes territorialidades en un mismo espacio 1. Los avances en materia de ordenamiento territorial en el Perú se han dado desde diferentes sectores, con una profusión de instrumentos que suponen una rica experiencia y avance, pero que precisan articularse para su fortalecimiento. La Política de Estado 34 “Ordenamiento y gestión territorial” en el año 2014, colocó