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12 NORMAS LEGALES Sábado 14 de diciembre de 2024 El Peruano / N° Enfoques23Definición 9Enfoque interseccionalidadPlantea que las desigualdades y la discriminación que enfrentan las personas son complejas, múltiples, simultáneas y que afectan de manera heterogénea. Existen grupos poblacionales que experimentan discriminaciones particulares (por razón de sexo, identidad de género, origen, orientación sexual, religión, opinión, condición económica, social, idioma o de cualquier otra índole) y quienes pueden estar más expuestas al menoscabo de sus derechos con base a la concurrencia de más de un factor de discriminación. El enfoque de interseccionalidad ofrece mayores elementos para entender el tipo de políticas públicas que se requieren para los grupos de la población afectados por múltiples tipos de discriminación y diseñar estrategias a medida para erradicarlas y alcanzar la igualdad efectiva. 10Enfoque seguridad hídricaSe establece como: Una disponibilidad de agua actual y futura que sea adecuada, en cantidad, oportunidad y calidad, para los usos primario, poblacional y productivo, y para la conservación de los ecosistemas; La capacidad institucional, financiera y de infraestructura, y la cultura del agua necesaria para acceder y aprovechar dichos recursos de forma sustentable; Un nivel aceptable de riesgos para la población, el medio ambiente y la economía, asociado a los recursos hídricos; La capacidad para abordar los conflictos que puedan surgir de disputas sobre aguas compartidas y convertirlos en soluciones beneficiosas para las partes. 11Enfoque de sostenibilidadEl ordenamiento territorial concilia y demanda ajustes en torno al crecimiento económico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental para garantizar adecuadas condiciones de vida de la población, y de las futuras generaciones.N° Enfoques23Definición 12Enfoque territorialPlantea una mirada multidimensional del desarrollo que incluye el desarrollo humano, el desarrollo social e institucional, el desarrollo ambiental y el desarrollo económico y exige el reconocimiento de la heterogeneidad, diversidad y especificidad del territorio al momento de gestionar políticas públicas. 3.3 Modelo del problema público El Perú, en las dos últimas décadas, experimentó un crecimiento económico favorable. Sin embargo, se mantienen grandes diferencias territoriales no resueltas. Continua la brecha de desigualdad en el país, expresada en la afectación de las condiciones de vida de la población, la defi ciente gestión del territorio y el incremento de la vulnerabilidad de la población frente a los fenómenos naturales que caracterizan al territorio; así como a las crisis, ciclos y coyunturas socio económicas mundiales. Existen una serie de factores que inciden directamente en el manejo inadecuado del territorio afectando al desarrollo de la población, como es: i) la ocupación del territorio omite considerar sus aptitudes y potencialidades; ii) territorios sin visión común que afecta el derecho de las personas; iii) insufi ciente conocimiento del territorio limita la toma de decisiones de los actores; iv) gobernanza del territorio débil y sectorializada afecta el planeamiento y actuación integral del Estado. La sumatoria de lo mencionado se traduce en situaciones que refl ejan la inadecuada forma en la que se vienen manejando el territorio; expresados en efectos como la i) alta vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres, ii) la pérdida del patrimonio cultura, de la diversidad biológica y deterioro de la calidad ambiental y iii) los confl ictos sociales y ambientales que dañan el tejido social en el territorio. 3.4. Descripción del modelo del problema público La PNOT al 2050 identifi ca el problema público enunciado como “El manejo inadecuado del territorio afecta el desarrollo de las personas”. En el marco de lo identifi cado y considerando diferentes aspectos del territorio, se han desarrollado cuatro (04) causas directas, ocho (08) causas indirectas y tres (03) efectos relacionados a la forma en la que el territorio ha sido ocupado y gestionado en los últimos tiempos. Causa directa 1. Ocupación del territorio omite considerar sus aptitudes y potencialidades Tiene que ver con la sobreexplotación en el uso del territorio, con varios factores de cambio de uso que comprometen la sostenibilidad y provocan desequilibrios en la ocupación del territorio. Ello se evidencia en los procesos de desarrollo relativo entre las regiones y, por ende, en las oportunidades de vida a la que pueden aspirar sus habitantes. Causa directa 2. Territorios sin visión común que afecta el derecho de las personas Se han venido confi gurando territorios en los que se acentúan las brechas sociales, económicas y sociales, con consecuencias en el ejercicio de los derechos de hombres, mujeres y niños. Ello encierra realidades distintas, no solo entre regiones sino dentro de un mismo territorio, que obliga a coexistir distintas formas de entender este territorio como espacio común y sobre el que se superponen ejercicios de territorialidad que no siempre convergen. EFECTO FINAL EFECTOS DIRECTOS PROBLEMA PÚBLICO CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS Exclusión social e inequidad en el desarrollo de los territorio s Conflictos sociales y ambientales dañan tejido social en el territorio Alta vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres Pérdida del patrimonio cultural, de la diversidad biológica y deterioro de la calidad ambiental Territorios sin visión común que afecta el derecho de las personas Insuficiente conocimiento del territorio limita la toma de decisiones de los actores Ocupación del territorio omite considerar sus aptitudes y potencialidades Gobernanza del territorio débil y sectorializada afecta el planeamiento y actuación integral del Estado Escasa inversión en análisis y gestión de información territorial Conocimientos ancestrales y comunitarios dejados de lado Desequilibrio en la ocupación del territorio Sobre explotación en el uso del territorio Débil rol de GORE y municipalida des en el gobierno de sus territorios Débil rectoría en ordenamient o territorial Instrumentalizació n profusa y desarticulada de planes, zonificaciones y "ordenamientos" sectoriales Ejercicios de la territorialidad que se superponen El manejo inadecuado del terri torio afecta el desarrollo de la s personas