Norma Legal Oficial del día 04 de diciembre del año 2000 (04/12/2000)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, lunes 4 de diciembre de 2000
Respecto de la fijacion de cargos de interconexion sobre la base de mecanismos de reparticion de ingresos, ventas brutas o cualquier indicador comercial por definicion variable, este no representa un adecuado mecanismo de determinacion del cargo de terminacion en la red movil, en la medida que el costo asociado a este cargo no se encuentra relacionado con la evolucion de las ventas o ingresos, de forma directa, y su aplicacion pudiese generar situaciones de incertidumbre y diferenciacion (discriminacion) efectiva de cargos, contraviniendo el MORDAZA de cargos no discriminatorios. El OSIPTEL al fijar un cargo por terminacion de llamadas en redes moviles celulares, troncalizado y PCS busca establecer relaciones de interconexion basadas en costos, que permitan que dichas relaciones de interconexion basadas en costos se conviertan en tarifas menores y que esten basadas en costos. De igual forma al establecer la tasacion de los cargos tasados al MORDAZA, el OSIPTEL tiene como finalidad establecer las condiciones tecnicas
que permitan a las empresas establecer tarifas tasadas al MORDAZA, con el beneficio que esto implica para los consumidores. Es necesario determinar un valor para el cargo por terminacion de llamada en dichas redes, con la finalidad de brindar certidumbre a los operadores en sus relaciones de interconexion. La definicion de los cargos de interconexion tope proporciona a las empresas entrantes y establecidas un MORDAZA de estabilidad y predictibilidad, reduciendo sustancialmente la incertidumbre y eliminando retrasos y costos de transaccion; sin perjuicio de que posteriormente, puedan iniciar la negociacion de cargos mas favorables, OSIPTEL ha realizado un estudio de comparacion internacional para determinar el cargo por terminacion de llamada en las redes moviles, considerando una muestra de 15 paises, en la que se identifican paises cuyos mercados se encuentran en competencia y/o la determinacion de los cargos se ha basado en costos, tal como se muestra a continuacion:
Comparacion Internacional de Cargos de Terminacion de Llamada en la Red Movil En centavos de US$ por minuto, sin impuestos. Paises con sistema "el que llama paga"
MORDAZA Austria (1)* MORDAZA (2) Dinamarca Finlandia (3) MORDAZA (4) Irlanda (5) Italia (6) Mexico Holanda Noruega Espana Suecia (8) Suiza Reino Unido (9) Brasil Promedio Operador Movil Mobilkom, Maxmobil Todos Tele Danmark Sonera, Radiolinja Todos Todos Todos Todos Todos Telenor Mobile Todos Telia Mobile Swisscom Vodafone, Cellnet Promedio nacional Pico 14,2 16,3 20,4 19,8 18,2 20,6 28,4 27,0 24,4 31,0 22,3 Cargo No pico 9,9 8,4 12,9 18,5 11,9 5,6 19,5 15,2 17,4 20,7 15,9 Promedio 17,9 13,3 14,3 17,2 19,5 15,8 13,3 20,2 25,5 16,0 24,8 22,1 28,5 19,4 11,6 18,6 Cargo Fijado por Acuerdo comercial Regulador Acuerdo comercial Red movil, aprobado. Acuerdo comercial Red movil Negociacion con regulador. Regulador Acuerdo comercial Acuerdo comercial Negociacion con regulador. Regulador Acuerdo comercial Red movil Regulador Tasacion MORDAZA MORDAZA N.D. MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA Cada 6 Segundos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
* Cargo estimado descontando del nivel de tarifas fijo - movil, los cargos de originacion en la red fija. FUENTE: OVUM (1999), Organismos Reguladores
Notas: (1) El organo regulador ha determinado que Mobilkom posee poder significativo de MORDAZA (SMP) para la interconexion movil. Mobilkom alego esta posicion por lo que actualmente se encuentra en revision. Si se confirma el SMP se podria imponer un regimen de cargos de interconexion basados en costos pero no queda MORDAZA como afectara esto los cargos de terminacion del resto de operadores. (2) Los cargos determinados por el ministerio seran reducidos progresivamente durante los proximos 5 anos. (3) En Finlandia existen diferentes cargos por el MORDAZA de uso de la red movil. Los cargos (a) se cobran por terminacion de llamada fijo - movil; los cargos (b) se cobran por terminacion de llamadas movil - movil; los cargos (c) lo cobra la red movil por originacion de llamadas movil - fijo. (4) Se ha recomendado por el momento una reduccion del 20% tanto en tarifas fijo - movil, como en cargos de terminacion en la red movil. (5) Ademas existe un cargo por fines de semana que es de US$ 9,40 centavos por minuto. El promedio toma en cuenta los cargos en los tres distintos horarios. (6) Cobro estimado de terminacion en red movil para llamadas fijo - movil de usuarios comerciales. Para residenciales existe un cargo pico de US$ 60 y uno no pico de US$ 2,6 centavos por minuto. El promedio de estos cargos seria US$ 32 centavos minuto. (7) Ademas de los descritos existe un cargo estimado para horario no pico de US$ 30,27 centavos por minuto. El promedio obtenido en el cuadro incluye el efecto de los cargos en los tres horarios. (8) El cargo solo se aplica a Telia Mobile por su poseer SMP.
(9) Ademas existe un cargo por fin de semana cuya influencia se incluye en el calculo del promedio. Los cargos en este horario son igualmente variables por cada operador: Vodafone (US$ 7,6 ctvs), Cellnet (US$ 1,9 ctvs), Orange (US$ 8,3 ctvs), One2one (US$ 8,6 ctvs). El MORDAZA de cambio utilizado para convertir los cargos a su correspondiente valor en dolares americanos, es el MORDAZA de cambio corriente (fuente: Bloomberg). No se consideran tipos de cambio de paridad puesto que al tratarse de estimados sujetos a supuestos adicionales, pueden introducir distorsiones al valor de los cargos de interconexion, alejando aun mas los resultados del valor real de los cargos en cada pais. Ademas se considera que en la mayor parte de los paises de la muestra, existen mercados cambiarios razonablemente desarrollados de modo que no es probable que exista un nivel de atraso cambiario lo suficientemente importante como para que sea necesario el calculo de los tipos de cambio de paridad. El cargo promedio ponderado es de US$ 0,18600 por minuto, que resulta inferior al resultado de aplicar pruebas de imputacion a las tarifas vigentes. Asimismo, conforme a la evidencia internacional, a este promedio le corresponde una tasacion de llamada al segundo. Segun lo senalado en el Numeral 52 de los Lineamientos de Politica de Apertura, la terminacion de llamada incluye la conmutacion e informacion de senalizacion y tasacion necesarias, y supone la posibilidad de completar las llamadas originadas desde o hacia la red del solicitante de la interconexion hacia y desde la red del operador al que se le solicita la interconexion. Desde el punto de vista de los costos, no existe argumentacion economica que justifique la diferenciacion de