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Pág. 195586 NORMAS LEGALES Lima, lunes 4 de diciembre de 2000 Respecto de la fijación de cargos de interconexión sobre la base de mecanismos de repartición de ingresos, ventas brutas o cualquier indicador comercial por defini- ción variable, éste no representa un adecuado mecanismo de determinación del cargo de terminación en la red móvil, en la medida que el costo asociado a este cargo no se encuentra relacionado con la evolución de las ventas o ingresos, de forma directa, y su aplicación pudiese gene- rar situaciones de incertidumbre y diferenciación (discri- minación) efectiva de cargos, contraviniendo el principio de cargos no discriminatorios. El OSIPTEL al fijar un cargo por terminación de llamadas en redes móviles celulares, troncalizado y PCS busca establecer relaciones de interconexión basadas en costos, que permitan que dichas relaciones de interco- nexión basadas en costos se conviertan en tarifas menores y que estén basadas en costos. De igual forma al establecer la tasación de los cargos tasados al segundo, el OSIPTEL tiene como finalidad establecer las condiciones técnicasque permitan a las empresas establecer tarifas tasadas al segundo, con el beneficio que esto implica para los consu- midores. Es necesario determinar un valor para el cargo por terminación de llamada en dichas redes, con la finalidad de brindar certidumbre a los operadores en sus relaciones de interconexión. La definición de los cargos de interco- nexión tope proporciona a las empresas entrantes y esta- blecidas un marco de estabilidad y predictibilidad, redu- ciendo sustancialmente la incertidumbre y eliminando retrasos y costos de transacción; sin perjuicio de que posteriormente, puedan iniciar la negociación de cargos más favorables, OSIPTEL ha realizado un estudio de comparación internacional para determinar el cargo por terminación de llamada en las redes móviles, consideran- do una muestra de 15 países, en la que se identifican países cuyos mercados se encuentran en competencia y/o la determinación de los cargos se ha basado en costos, tal como se muestra a continuación: Notas: (1) El órgano regulador ha determinado que Mobilkom posee poder significativo de mercado (SMP) para la interco- nexión móvil. Mobilkom alegó esta posición por lo que actualmente se encuentra en revisión. Si se confirma el SMP se podría imponer un régimen de cargos de interconexión basados en costos pero no queda claro cómo afectará esto los cargos de terminación del resto de operadores. (2) Los cargos determinados por el ministerio serán reducidos progresivamente durante los próximos 5 años. (3) En Finlandia existen diferentes cargos por el tipo de uso de la red móvil. Los cargos (a) se cobran por terminación de llamada fijo - móvil; los cargos (b) se cobran por terminación de llamadas móvil - móvil; los cargos (c) lo cobra la red móvil por originación de llamadas móvil - fijo. (4) Se ha recomendado por el momento una reducción del 20% tanto en tarifas fijo - móvil, como en cargos de terminación en la red móvil. (5) Además existe un cargo por fines de semana que es de US$ 9,40 centavos por minuto. El promedio toma en cuenta los cargos en los tres distintos horarios. (6) Cobro estimado de terminación en red móvil para llamadas fijo - móvil de usuarios comerciales. Para resi- denciales existe un cargo pico de US$ 60 y uno no pico de US$ 2,6 centavos por minuto. El promedio de estos cargos sería US$ 32 centavos minuto. (7) Además de los descritos existe un cargo estimado para horario no pico de US$ 30,27 centavos por minuto. El promedio obtenido en el cuadro incluye el efecto de los cargos en los tres horarios. (8) El cargo sólo se aplica a Telia Mobile por su poseer SMP.Comparación Internacional de Cargos de Terminación de Llamada en la Red Móvil En centavos de US$ por minuto, sin impuestos. Países con sistema "el que llama paga" Cargo País Operador Móvil Pico No pico Promedio Cargo Fijado por Tasación 1Austria (1)* Mobilkom, Maxmobil - - 17,9 Acuerdo comercial Segundo 2Chile (2) Todos 14,2 9,9 13,3 Regulador Segundo 3Dinamarca Tele Danmark 16,3 8,4 14,3 Acuerdo comercial N.D. 4Finlandia (3) Sonera, Radiolinja 20,4 12,9 17,2 Red móvil, aprobado. Segundo 5Francia (4) Todos 19,8 18,5 19,5 Acuerdo comercial Segundo 6Irlanda (5) Todos 18,2 11,9 15,8 Red móvil Segundo 7Italia (6) Todos 20,6 5,6 13,3 Negociación con regulador. Segundo 8México Todos - - 20,2 Regulador Segundo 9Holanda Todos 28,4 19,5 25,5 Acuerdo comercial Segundo 10Noruega Telenor Mobile - - 16,0 Acuerdo comercial Segundo 11España Todos 27,0 15,2 24,8 Negociación con regulador. Segundo 12Suecia (8) Telia Mobile 24,4 17,4 22,1 Regulador Segundo 13Suiza Swisscom 31,0 20,7 28,5 Acuerdo comercial Segundo 14Reino Unido (9) Vodafone, Cellnet 22,3 15,9 19,4 Red móvil Segundo 15Brasil Promedio nacional - - 11,6 Regulador Cada 6 Segundos Promedio 18,6 * Cargo estimado descontando del nivel de tarifas fijo - móvil, los cargos de originación en la red fija. FUENTE: OVUM (1999), Organismos Reguladores (9) Además existe un cargo por fin de semana cuya influencia se incluye en el cálculo del promedio. Los cargos en este horario son igualmente variables por cada operador: Vodafone (US$ 7,6 ctvs), Cellnet (US$ 1,9 ctvs), Orange (US$ 8,3 ctvs), One2one (US$ 8,6 ctvs). El tipo de cambio utilizado para convertir los cargos a su correspondiente valor en dólares americanos, es el tipo de cambio corriente (fuente: Bloomberg). No se conside- ran tipos de cambio de paridad puesto que al tratarse de estimados sujetos a supuestos adicionales, pueden intro- ducir distorsiones al valor de los cargos de interconexión, alejando aún más los resultados del valor real de los cargos en cada país. Además se considera que en la mayor parte de los países de la muestra, existen mercados cambiarios razonablemente desarrollados de modo que no es probable que exista un nivel de atraso cambiario lo suficientemente importante como para que sea necesario el cálculo de los tipos de cambio de paridad. El cargo promedio ponderado es de US$ 0,18600 por minuto, que resulta inferior al resultado de aplicar prue- bas de imputación a las tarifas vigentes. Asimismo, con- forme a la evidencia internacional, a este promedio le corresponde una tasación de llamada al segundo. Según lo señalado en el Numeral 52 de los Lineamien- tos de Política de Apertura, la terminación de llamada incluye la conmutación e información de señalización y tasación necesarias, y supone la posibilidad de completar las llamadas originadas desde o hacia la red del solicitante de la interconexión hacia y desde la red del operador al que se le solicita la interconexión. Desde el punto de vista de los costos, no existe argu- mentación económica que justifique la diferenciación de