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Pág. 212492 NORMAS LEGALES Lima, sábado 10 de noviembre de 2001 RESOLU CIÓN DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO Nº 013-2001-PD/OSITRAN Lima, 8 de noviembre de 2001 El Presidente del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Trans- porte de Uso Público - OSITRAN; VISTOS: El Oficio Nº 704-2001 ENAPU S.A./PD, el Oficio Nº 1169-2001 ENAPU S.A./GG y la Carta Nº 302-2001- TISUR/GG de fecha 30 de octubre de 2001, así como las comunicaciones recibidas por parte de usuarios de la infraestructura de transporte de uso público, relaciona- das a la solicitud para que se conceda una prórroga para presentar comentarios al proyecto de Reglamento Mar- co de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Público; CONSIDERANDO: Que, con fecha 19 de octubre de 2001, se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Resolución Nº 011-2001-PD/ OSITRAN, que autoriza la prepublicación del proyecto de Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Público, así como el mencionado proyecto normativo; Que, en la referida resolución se establece que los legítimos interesados cuentan con un plazo de quince días calendario contados a partir de la publicación del proyecto para presentar ante OSITRAN sus comenta- rios o sugerencias; Que, el Artículo 2º del D.S. Nº 032-2001-PCM estable- ce que en el ejercicio de sus funciones, los organismos reguladores velarán por la adecuada transparencia en el desarrollo de las mismas, debiendo establecer mecanis- mos que permitan la participación de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones, procediendo a prepu- blicar los proyectos de normas y resoluciones de carácter general; Que, en concordancia con ello, el Artículo 26º del Reglamento General de OSITRAN, aprobado por D.S. Nº 010-2001-PCM, dispone que los proyectos de regulaciones de alcance general que dicte OSITRAN deberán ser pre -publicados en el Diario Oficial El Perua- no, con el fin que los legítimos interesados pueden hacer uso de su derecho de opinar y participar activamente en la formulación del documento final; Que, la referida norma establece que la prepublica- ción a la que se ha hecho referencia debe contar con el texto de la disposición que se propone expedir, una exposición de motivos y el plazo dentro del cual se recibirán los comentarios escritos a la misma; Que, OSITRAN considera fundamental que tanto las Entidades Prestadoras bajo su ámbito como los usuarios de la infraestructura de transporte de uso público se involucren en el proceso de aprobación del mencionado reglamento, participando activamente en la formulación de la norma que se propone aprobar; Que, antes de aprobar el Reglamento Marco de Acce- so a la Infraestructura de Transporte de Uso Público se hace necesario otorgar a los legítimos interesados un plazo conveniente para que puedan analizar el sustento y la formulación de las reglas y estándares regulatorios ex ante , que se plasmarán luego en referido reglamento; Que, con ese fin, se hace necesario publicar la Expo- sición de Motivos de la norma que se propone publicar; En cumplimiento de lo que establece el Artículo 2º del D.S. Nº 032-2001-PCM y el Artículo 26º del Reglamento General de OSITRAN; RESUELVE: Artículo 1º.- Autorizar la publicación en el Diario Oficial El Peruano de la Exposición de Motivos del “Proyecto de Reglamento Marco de Acceso a la Infraes- tructura de Transporte de Uso Público”, así como difun- dir la misma a través de la página web del organismo, la misma que forma parte integrante de la presente resolu- ción. Artículo 2º.- Otorgar un plazo de 15 días calendario, contados a partir de la publicación de la presente Reso- lución, para que los legítimos interesados remitan por escrito a la Av. Bolivia Nº 144 Piso 19 Lima 1 o por medio electrónico a info@ositran.gob.pe sus comentarios o su- gerencias, los que serán acopiados, procesados y analiza- dos por la Gerencia Legal del organismo. Comuníquese, publíquese y archívese. LEONIE ROCA VOTO BERNALES Presidenta Exposición de Motivos del Proyecto de Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Público I. ANTECEDENTES En el proceso de convocatoria al sector privado para la provisión y mejoramiento de la infraestructura, en mer- cados pequeños como el peruano, se presenta el dilema entre el vigor de la competencia ex ante, que se plasma en atraer postores con solidez financiera y experiencia operativa a nivel mundial, y la competencia ex post, allí donde es viable para descentralizar la toma de decisio- nes y que sea el mercado el responsable de la asignación de recursos. El dilema tiende a solucionarse a través de identificar segmentos: aquellos donde la competencia no es viable, se entregan en exclusividad; y se liberalizan aquellos segmentos donde es viable la competencia en el mercado. En una industria verticalmente relacionada como la de transporte, los dos segmentos producen servicios complementarios, por lo que la competencia no será viable sin acceso al segmento en monopolio. El tema del acceso al uso de infraestructura plantea así retos complejos. En principio, parte de la infraestructu- ra ha sido entregada a empresas concesionarias bajo una titularidad exclusiva que es la concesión misma, que persigue crear los incentivos adecuados tanto para in- vertir en el cuidado y desarrollo de la infraestructura, así como para evitar una sobrexplotación o congestión en el uso de la misma. Sin embargo, el derecho de exclusi- vidad se torna en un mecanismo de reducción de dispu- tabilidad y de competencia en el mercado, al tratarse muchas veces de recursos que no ofrecen alternativas para ser usadas por potenciales competidores del titular en determinados servicios, reduciéndose así la eficien- cia. De este modo, se presenta un dilema entre los incentivos a invertir y usar adecuadamente y los incentivos a crear competencia. De determinarse un amplio acceso, se podría desincentivar la inversión y la continuidad del servicio. De determinarse un acceso muy restringido, se limitarán las opciones de provisión de servicios competi- tivos. En la búsqueda de encontrar el óptimo, es necesario contar con reglas claras que regulen el acceso a dicha infraestructura, de modo que se aseguren retornosOSITRAN Exposición de Motivos del "Proyecto de Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Público"PROYECTO