Norma Legal Oficial del día 20 de diciembre del año 2002 (20/12/2002)

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TEXTO DE LA PÁGINA 75

MORDAZA, viernes 20 de diciembre de 2002

PROYECTO NORMAS LEGALES

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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

PROYECTO DE DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA LOS LINEAMIENTOS DE POLITICA DE APERTURA DEL MORDAZA DE TELECOMUNICACIONES DEL PERU Y EL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE TELECOMUNICACIONES
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, pone a consideracion del publico interesado el contenido del referido proyecto, a fin de que remitan sus opiniones y sugerencias por escrito a la Secretaria de Comunicaciones del Viceministerio de Comunicaciones. Av. 28 de MORDAZA Nº 800-Lima, o via fax al 332-4084, dentro del plazo de diez (10) dias calendario.

EXPOSICION DE MOTIVOS I. ANTECEDENTES A inicios de la decada de los noventa, el Estado asigno la prestacion de los servicios publicos de telecomunicaciones al sector privado reservandose para si el rol de regulador del MORDAZA y de supervision del cumplimiento de las obligaciones asumidas por las empresas operadoras. En este contexto, el 12 de enero de 1994 se promulgo la Ley Nº 26285, que establecio la desmonopolizacion progresiva de los servicios publicos de telecomunicaciones de telefonia fija local y portadores de larga distancia nacional e internacional, fijando un periodo de concurrencia limitada no mayor de cinco anos. El 16 de MORDAZA de 1994 el Estado Peruano y, de otro lado, la Compania Peruana de Telefonos S.A. y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Peru S.A. -que posteriormente conformaron Telefonica del Peru S.A.A.-, suscribieron los contratos de concesion para la prestacion de los servicios publicos de telecomunicaciones portador y telefonico local y de larga distancia nacional e internacional y, portador y telefonico local en las ciudades de MORDAZA y Callao, respectivamente. Encontrandose proxima la culminacion del periodo de concurrencia limitada y dada la necesidad de contar con un MORDAZA normativo que estableciera politicas y reglas claras para promover la competencia en el sector, se creo la Comision Tecnica de Telecomunicaciones - CTT, mediante Resolucion Suprema Nº 564-97-PCM del 30 de octubre de 1997. Esta Comision estuvo integrada por un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), quien la presidia, un representante del entonces Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccion (MTC), un representante del Ministerio de Economia y Finanzas (MEF) y un representante del Organismo Supervisor de Inversion Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL. Culminado el MORDAZA de evaluacion del estado del sector y de sus principales indicadores realizado por la Comision, se aprobaron los Lineamientos de Politica de Apertura del MORDAZA de las Telecomunicaciones mediante Decreto Supremo Nº 020-98-MTC del 5 de agosto de 1998. En estos lineamientos se establecieron metas de expansion, modernizacion, inversion y acceso universal a los servicios publicos de telecomunicaciones y pautas que guiarian este MORDAZA de apertura. De igual forma se identificaron politicas especificas referidas a tarifas, concesiones, interconexion, acceso final al portador de larga distancia, facturacion, cobranza, fraude y acceso a la informacion del usuario, acceso universal, asignacion de recursos escasos -espectro y numeracion- y politicas sobre libre y MORDAZA competencia en telecomunicaciones. Posteriormente, mediante Decreto Supremo Nº 021-98MTC se modificaron los contratos de concesion suscritos con Telefonica del Peru S.A.A., estableciendose la finalizacion anticipada del periodo de concurrencia limitada del servicio de telefonia fija local al 1º de agosto de 1998 y dandose inicio a la apertura del MORDAZA de las telecomunicaciones en el Peru. El modelo regulatorio adoptado en el Peru se ha ido definiendo con la aprobacion de numerosos dispositivos legales emitidos luego de la culminacion del periodo de concurrencia limitada. Asi, el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones ha sido modificado incorporandose disposiciones dirigidas a incentivar las inversiones y el desarrollo de las telecomunicaciones. Similarmente, el OSIPTEL ha emitido normas sobre interconexion, condiciones de uso, acceso del usuario final al portador de larga distancia, tarifas, entre otros. En el ano 2000, mediante Resolucion Suprema Nº 1212000-MTC de fecha 22 de agosto de 2000 se constituyo una

nueva Comision Tecnica de Telecomunicaciones - CTT, con el encargo de evaluar los resultados obtenidos por las politicas implementadas en el sector y proponer disposiciones para adecuar la normativa vigente a los principios y politicas contenidos en los lineamientos aprobados por el Decreto Supremo Nº 020-98-MTC. Esta Comision estuvo conformada por el Viceministro de Comunicaciones quien la MORDAZA, un representante del OSIPTEL, un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y un representante de la Unidad Especializada en Concesiones de Telecomunicaciones (UECT) del Viceministerio de Comunicaciones. A fin de realizar el estudio de los casos, la CTT dividio los temas conforme a la siguiente agenda : i) Politica de asignacion de recursos escasos: espectro radioelectrico; ii) Comparticion de infraestructura para servicios publicos de telecomunicaciones: Servicio portador de larga distancia; iii) Politica de acceso al mercado; iv) Voz sobre IP; v) Politica de acceso de los usuarios a los portadores de larga distancia; vi) Senalizacion; vii) Instalaciones esenciales; viii) Portabilidad numerica; ix) Coubicacion y x) Vinculacion y grupo economico. Asimismo, para la elaboracion de las propuestas se solicito informacion a las empresas del sector, a traves de un cuestionario que fue cursado en su oportunidad. Con el sustento de los estudios realizados por la CTT y habiendo actualizado las propuestas originales, el 02 de MORDAZA del 2002 el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el OSIPTEL llevaron a cabo una audiencia publica en la cual se expusieron un primer grupo de propuestas de modificacion a los Lineamientos de Apertura vigentes. Estas propuestas estuvieron referidas al uso compartido de infraestructura para la prestacion del servicio portador de larga distancia, politica de acceso al MORDAZA de telefonia fija -modificacion del plan minimo de expansion, politica de asignacion de recursos escasos -espectro radioelectrico-, voz sobre IP y comercializacion. Los comentarios y aportes recibidos de las empresas operadoras, universidades, asociaciones de consumidores y otros sectores interesados en el tema, han servido para enriquecer las propuestas de modificacion que se exponen a continuacion, destinadas a promover el desarrollo de los servicios y consolidar la competencia en los segmentos del MORDAZA donde esta no ha alcanzado suficiente desarrollo con el fin de beneficiar a los consumidores, razon legitimante de cada una de las modificaciones presentadas. II. DIAGNOSTICO DE LOS SERVICIOS DE TELEFONIA FIJA LOCAL Y PORTADOR DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL El sector telecomunicaciones ha registrado un considerable desarrollo en los ultimos anos, constituyendo un componente esencial en el desarrollo e integracion del MORDAZA y el crecimiento de la economia en su conjunto. La privatizacion de las empresas publicas de telecomunicaciones y el otorgamiento de concesiones para la prestacion de servicios publicos de telecomunicaciones al sector privado, como parte del MORDAZA de reestructuracion de este sector, han logrado importantes beneficios para los usuarios tales como la expansion y modernizacion de los servicios, disminucion considerable del tiempo de espera para la atencion de solicitudes de nuevas lineas telefonicas, desarrollo de servicios basicos de telecomunicaciones en areas rurales, una mejora sustancial de la calidad de los servicios, mayor disponibilidad de servicios a nivel nacional, menores tarifas producto de la competencia en algunos servicios, entre otros. Asimismo los indicadores promedio muestran un significativo incremento en el acceso y la calidad de los servicios de telefonia para los usuarios. En efecto, hemos pasado de una densidad telefonica de 3.10 lineas en servicio