Norma Legal Oficial del día 20 de diciembre del año 2002 (20/12/2002)

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NORMAS LEGALES PROYECTO

MORDAZA, viernes 20 de diciembre de 2002

a junio de 2002 (incluye lineas fijas y moviles)1 ; de 70 meses de espera para atender una solicitud de linea fija en 1993, a 15 dias a junio de 2002; de un nivel de digitalizacion de la red de telefonia basica de 38.3% en 1993, a un 96% a junio de 2002 2. Sin embargo, a pesar de esta MORDAZA mejora en los indicadores promedio del MORDAZA, persisten considerables disparidades por estratos socioeconomicos y regiones, en el acceso a los servicios de telecomunicaciones. Asi, a marzo del 2002, mientras el 92% de la poblacion en los niveles socioeconomicos A y B accede a un telefono, en el nivel socioeconomico D -el de menores ingresos- solo una cuarta parte de la poblacion (24%) tiene acceso a este servicio 3. De otro lado los nuevos entrantes que estan operando en telefonia fija han iniciado la prestacion del servicio solo en el sector corporativo. En cuanto a las disparidades regionales, mientras la densidad en telefonia fija en MORDAZA y Callao, al cierre del MORDAZA trimestre de 2002 ascendia a 13.29 lineas por cada 100 habitantes, en el resto del MORDAZA la densidad solo alcanza a 3.49 lineas por cada 100 habitantes4. Asimismo existe un deficit de cobertura significativo pues 1,419 capitales de distrito, de un total de 1,825, no cuentan con el servicio de telefonia fija en la modalidad de abonados5. La pronunciada desaceleracion del crecimiento de lineas de telefonia fija de los ultimos anos no ha permitido disminuir estas brechas. Entre 1998 y 1999 las lineas de telefonia fija en servicio crecieron en 11.8%, entre 1999 y 2000, 1.72%, entre el 2000 y el 2001, 0.24% y durante el primer semestre de 2002, el crecimiento solo alcanza el 2.8% respecto al cierre del ano 20016. La estructura de la industria de telecomunicaciones tambien se encuentra altamente concentrada. En telefonia fija el 99,60% de la participacion del MORDAZA se encuentra concentrada en solo un operador. En telefonia movil, el porcentaje de participacion de la empresa dominante asciende a 57.6% y en los servicios de television por cable, el mayor operador vinculado tambien a la empresa dominante concentra el 81% del MORDAZA 7. En el segmento de servicios telefonicos de larga distancia si se presenta una estructura menos concentrada con la participacion de tres MORDAZA operadores. En el ambito internacional, el Peru aun se encuentra entre los paises con menor teledensidad en la region. Paises mas pobres que el Peru, con un menor ingreso per capita, tienen un mayor numero de lineas de telefonos por habitante. Asi, por ejemplo, Peru presenta menores niveles de teledensidad que Ecuador (17.04), Bolivia (14,78) y Guatemala (16.17)8. La baja teledensidad en el Peru se debe a diversos factores, entre los cuales pueden mencionarse el nivel comparativamente elevado de las tarifas, asi como el entorno macroeconomico y el bajo ritmo de crecimiento del empleo y los ingresos. Tambien tienen cierta incidencia las peculiaridades de nuestra geografia, que elevan los costos de la expansion de las redes, asi como la exclusion social y la falta de equidad en los ingresos, que limitan el tamano del MORDAZA y la demanda efectiva por los servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, la experiencia internacional nos muestra que en los mercados donde existe competencia, se generan incentivos a la eficiencia y la innovacion, posibilitando el crecimiento de las actividades economicas del pais. Es el caso del servicio portador de larga distancia en el Peru, donde la competencia ha tenido un impacto significativo en la reduccion de las tarifas en beneficio de los usuarios en especial con la introduccion del sistema "llamada por llamada". De aqui que, la politica de desarrollo del sector y el MORDAZA regulatorio vigente se orienten a promover la competencia y a facilitar la oferta de un abanico mas amplio de servicios y de opciones tarifarias, que respondan a las diversas necesidades de los distintos tipos de usuarios. En sintesis, el MORDAZA de las telecomunicaciones en el Peru desde su apertura ha experimentado un importante crecimiento en determinados servicios, como es el caso del servicio portador de larga distancia nacional e internacional. Asi tambien, se ha producido un notorio crecimiento de los servicios moviles, como consecuencia de la entrada del tercer operador. Tambien se han producido transformaciones fruto de la convergencia y el desarrollo de nuevas tecnologias. Sin embargo, es evidente que los niveles de teledensidad en el Peru se encuentran por debajo de otros paises de la region, las disparidades por estratos socioeconomicos y regionales en nuestro MORDAZA persisten -con lo cual los sectores de menores recursos tienen acceso limitado a estos servicios-, y se ha producido una marcada desaceleracion del crecimiento de lineas en telefonia fija en los ultimos anos. La estructura de la industria presenta altos niveles de concentracion y se evidencia una limitada oferta de

servicios que respondan a las necesidades y demandas de los consumidores de menores ingresos, principalmente en las ciudades de menor tamano y en las zonas de la periferia urbana. III. LOS OBJETIVOS Y LA POLITICA DE COMPETENCIA El objetivo general del Sector Comunicaciones es promover el desarrollo sostenible de los servicios de comunicaciones y el acceso universal a los mismos como vehiculo de progreso e integracion, a fin de mejorar la calidad de MORDAZA de las personas. En este MORDAZA general, un objetivo especifico del sector es la promocion de la libre competencia y la inversion privada mediante la adopcion de normas y de politicas dirigidas a reducir y eliminar las barreras de acceso al mercado. El Estado busca desarrollar los servicios y consolidar la competencia en los sectores donde esta no ha alcanzado suficiente desarrollo mediante la adopcion de politicas y normas que faciliten el ingreso de nuevos operadores al MORDAZA y cautelen adecuadamente los derechos de los consumidores. En este sentido, las modificaciones normativas que hoy se adoptan responden a la necesidad de reducir las barreras a la inversion privada en telecomunicaciones, a fin de lograr una mayor disponibilidad de servicios y facilitar su acceso a nivel nacional y en todos los estratos socioeconomicos. La competencia en el MORDAZA debera reflejarse en menores tarifas para los usuarios y en servicios de mayor calidad, que respondan a sus necesidades y demandas. Estas modificaciones normativas estan referidas especificamente a: 1. Politica de Concesiones 1.1 Planes de expansion (servicio portador de larga distancia) Los lineamientos de apertura vigentes establecen la obligatoriedad, a cargo de los concesionarios, de prestar los servicios portadores de larga distancia dentro de un plazo de 24 meses en cinco ciudades de distintos departamentos del MORDAZA con el fin de propiciar el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones de una manera descentralizada, finalidad que concuerda con los objetivos del sector. Sin embargo, se ha eliminado la obligacion de que la seleccion de las cinco ciudades se realice del total de ciudades que cuentan con una poblacion superior a los 50,000 habitantes, con el fin de respetar el derecho de toda persona a no ser discriminado por razon de su origen o lugar de residencia y su derecho irrestricto a acceder a los servicios de telecomunicaciones. De otro lado, con el fin de promover el uso eficiente de la infraestructura para la prestacion de los servicios publicos de telecomunicaciones, se ha eliminado la exigencia de contar con infraestructura propia en la provision de servicios portadores de larga distancia, brindando a los operadores mayor flexibilidad para optar por instalar infraestructura propia en toda su red, o compartir infraestructura en parte de ella. Sin embargo, en ambos casos, las obligaciones a las que esta sujeto el operador a traves de su contrato de concesion, son las mismas. De esta forma, se incentiva el uso compartido de infraestructura basado en criterios de eficiencia, en tanto implica la cesion en uso de recursos no utilizados de un agente economico a otro, el que le MORDAZA un uso efectivo. Asi tenemos que, con esta modificacion se beneficiaran: (i) los operadores, en tanto se elevara la eficiencia de las inversiones, (ii) el MORDAZA, en la medida que MORDAZA lugar a un despliegue mas rapido de la red y facilitara la competencia en la provision de estos servicios, y, (iii) los consumidores, quienes podran contar con una mayor oferta de servicios y una reduccion de las tarifas, producto de una mayor competencia. Adicionalmente se reduciran los costos economicos y sociales que genera la duplicidad de redes a nivel nacional. Al respecto cabe precisar, que el objetivo de ampliar la infraestructura de telecomunicaciones en el MORDAZA es que existan mas

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2 ,4,6 3

5 7 8

Al respecto, en los Lineamientos de Apertura aprobados por D.S. Nº 020-98-MTC se establecio como una de las metas, alcanzar una teledensidad de 20 lineas por cada 100 habitantes para el ano 2003, incluidas la telefonia fija y movil. Fuente: MTC - Secretaria de Comunicaciones Fuente Apoyo, Opinion y MORDAZA S.A. - Situacion y perspectivas del MORDAZA de telecomunicaciones en el Peru (marzo 2002) Fuente: OSIPTEL-FITEL (marzo 2002) Fuente: OSIPTEL (junio 2002) Fuente: UIT - World Telecom development report