TEXTO PAGINA: 76
Pág. 235470 NORMAS LEGALES Lima, viernes 20 de diciembre de 2002 a junio de 2002 (incluye líneas fijas y móviles)1; de 70 me- ses de espera para atender una solicitud de línea fija en 1993, a 15 días a junio de 2002; de un nivel de digitaliza- ción de la red de telefonía básica de 38.3% en 1993, a un 96% a junio de 20022. Sin embargo, a pesar de esta clara mejora en los indi- cadores promedio del país, persisten considerables dispa- ridades por estratos socioeconómicos y regiones, en el acceso a los servicios de telecomunicaciones. Así, a mar- zo del 2002, mientras el 92% de la población en los niveles socioeconómicos A y B accede a un teléfono, en el nivel socioeconómico D -el de menores ingresos- sólo una cuarta parte de la población (24%) tiene acceso a este servicio 3. De otro lado los nuevos entrantes que están operando en telefonía fija han iniciado la prestación del servicio sólo en el sector corporativo. En cuanto a las disparidades regionales, mientras la den- sidad en telefonía fija en Lima y Callao, al cierre del segundo trimestre de 2002 ascendía a 13.29 líneas por cada 100 ha- bitantes, en el resto del país la densidad sólo alcanza a 3.49 líneas por cada 100 habitantes4. Asimismo existe un déficit de cobertura significativo pues 1,419 capitales de distrito, de un total de 1,825, no cuentan con el servicio de telefonía fija en la modalidad de abonados5. La pronunciada desaceleración del crecimiento de lí- neas de telefonía fija de los últimos años no ha permitido disminuir estas brechas. Entre 1998 y 1999 las líneas de telefonía fija en servicio crecieron en 11.8%, entre 1999 y 2000, 1.72%, entre el 2000 y el 2001, 0.24% y durante el primer semestre de 2002, el crecimiento solo alcanza el 2.8% respecto al cierre del año 20016. La estructura de la industria de telecomunicaciones tam- bién se encuentra altamente concentrada. En telefonía fija el 99,60% de la participación del mercado se encuentra concentrada en solo un operador. En telefonía móvil, el porcentaje de participación de la empresa dominante as- ciende a 57.6% y en los servicios de televisión por cable, el mayor operador vinculado también a la empresa domi- nante concentra el 81% del mercado7. En el segmento de servicios telefónicos de larga distancia sí se presenta una estructura menos concentrada con la participación de tres grandes operadores. En el ámbito internacional, el Perú aún se encuentra entre los países con menor teledensidad en la región. Países más pobres que el Perú, con un menor ingreso per cápita, tienen un mayor número de líneas de teléfonos por habitante. Así, por ejemplo, Perú presenta menores niveles de teledensidad que Ecuador (17.04), Bolivia (14,78) y Guatemala (16.17)8. La baja teledensidad en el Perú se debe a diversos factores, entre los cuales pueden mencionarse el nivel comparativa- mente elevado de las tarifas, así como el entorno macroeco- nómico y el bajo ritmo de crecimiento del empleo y los ingre- sos. También tienen cierta incidencia las peculiaridades de nuestra geografía, que elevan los costos de la expansión de las redes, así como la exclusión social y la falta de equidad en los ingresos, que limitan el tamaño del mercado y la de- manda efectiva por los servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, la experiencia internacional nos muestra que en los mercados donde existe competencia, se gene- ran incentivos a la eficiencia y la innovación, posibilitando el crecimiento de las actividades económicas del país. Es el caso del servicio portador de larga distancia en el Perú, don- de la competencia ha tenido un impacto significativo en la reducción de las tarifas en beneficio de los usuarios en es- pecial con la introducción del sistema “llamada por llama- da”. De aquí que, la política de desarrollo del sector y el marco regulatorio vigente se orienten a promover la compe- tencia y a facilitar la oferta de un abanico más amplio de servicios y de opciones tarifarias, que respondan a las di- versas necesidades de los distintos tipos de us uarios. En síntesis, el mercado de las telecomunicaciones en el Perú desde su apertura ha experimentado un importante crecimiento en determinados servicios, como es el caso del servicio portador de larga distancia nacional e internacio- nal. Así también, se ha producido un notorio crecimiento de los servicios móviles, como consecuencia de la entrada del tercer operador. También se han producido transformacio- nes fruto de la convergencia y el desarrollo de nuevas tec- nologías. Sin embargo, es evidente que los niveles de tele- densidad en el Perú se encuentran por debajo de otros paí- ses de la región, las disparidades por estratos socioeconó- micos y regionales en nuestro país persisten -con lo cual los sectores de menores recursos tienen acceso limitado a estos servicios-, y se ha producido una marcada desacele- ración del crecimiento de líneas en telefoní a fija en los últi- mos años. La estructura de la industria presenta altos nive- les de concentración y se evidencia una limitada oferta deservicios que respondan a las necesidades y demandas de los consumidores de menores ingresos, principalmente en las ciudades de menor tamaño y en las zonas de la periferia urbana. III. LOS OBJETIVOS Y LA POLÍTICA DE COMPE- TENCIA El objetivo general del Sector Comunicaciones es promo- ver el desarrollo sostenible de los servicios de comunicacio- nes y el acceso universal a los mismos como vehículo de pro- greso e integración, a fin de mejorar la calidad de vida de las personas. En este marco general, un objetivo específico del sector es la promoción de la libre competencia y la inversión privada mediante la adopción de normas y de políticas dirigi- das a reducir y eliminar las barreras de acceso al mercado. El Estado busca desarrollar los servicios y consolidar la competencia en los sectores donde ésta no ha alcanzado suficiente desarrollo mediante la adopción de políticas y nor- mas que faciliten el ingreso de nuevos operadores al merca- do y cautelen adecuadamente los derechos de los consu- midores. En este sentido, las modificaciones normativas que hoy se adoptan responden a la necesidad de reducir las ba- rreras a la inversión privada en telecomunicaciones, a fin de lograr una mayor disponibilidad de servicios y facilitar su acceso a nivel nacional y en todos los estratos socioeconó- micos. La competencia en el mercado deberá reflejarse en menores tarifas para los usuarios y en servicios de mayor calidad, que respondan a sus necesidades y demandas. Estas modificaciones normativas están referidas espe- cíficamente a: 1. Política de Concesiones 1.1 Planes de expansión (servicio portador de larga dis- tancia) Los lineamientos de apertura vigentes establecen la obli- gatoriedad, a cargo de los concesionarios, de prestar los ser- vicios portadores de larga distancia dentro de un plazo de 24 meses en cinco ciudades de distintos departamentos del país con el fin de propiciar el desarrollo de los servicios de teleco- municaciones de una manera descentralizada, finalidad que concuerda con los objetivos del sector. Sin embargo, se ha eliminado la obligación de que la selección de las cinco ciu- dades se realice del total de ciudades que cuentan con una población superior a los 50,000 habitantes, con el fin de res- petar el derecho de toda persona a no ser discriminado por razón de su origen o lugar de residencia y su derecho irres- tricto a acceder a los servicios de telecomunicaciones. De otro lado, con el fin de promover el uso eficiente de la infraestructura para la prestación de los servicios públi- cos de telecomunicaciones, se ha eliminado la exigencia de contar con infraestructura propia en la provisión de ser- vicios portadores de larga distancia, brindando a los ope- radores mayor flexibilidad para optar por instalar infraes- tructura propia en toda su red, o compartir infraestructura en parte de ella. Sin embargo, en ambos casos, las obliga- ciones a las que está sujeto el operador a través de su contrato de concesión, son las mismas. De esta forma, se incentiva el uso compartido de infraes- tructura basado en criterios de eficiencia, en tanto implica la cesión en uso de recursos no utilizados de un agente econó- mico a otro, el que le dará un uso efectivo. Así tenemos que, con esta modificación se beneficiarán: (i) los operadores, en tanto se elevará la eficiencia de las inversiones, (ii) el merca- do, en la medida que dará lugar a un despliegue más rápido de la red y facilitará la competencia en la provisión de estos servicios, y, (iii) los consumidores, quienes podrán contar con una mayor oferta de servicios y una reducción de las tarifas, producto de una mayor competencia. Adicionalmente se re- ducirán los costos económicos y sociales que genera la du- plicidad de redes a nivel nacional. Al respecto cabe precisar, que el objetivo de ampliar la infra- estructura de telecomunicaciones en el país es que existan más 1Al respecto, en los Lineamientos de Apertura aprobados por D.S. Nº 020-98-MTC se estableció como una de las metas, alcanzar una teledensidad de 20 líneas por cada 100 habitantes para el año 2003, incluidas la telefonía fija y móvil. 2 ,4,6Fuente: MTC - Secretaría de Comunicaciones3Fuente Apoyo, Opinión y Mercado S.A. - Situación y perspectivas del mercado de telecomunicaciones en el Perú (marzo 2002) 5Fuente: OSIPTEL-FITEL (marzo 2002) 7Fuente: OSIPTEL (junio 2002)8Fuente: UIT - World Telecom development reportPROYECTO