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PÆg. 236632 NORMAS LEGALES Lima, martes 7 de enero de 2003 I. ANTECEDENTES A. CONTEXTO DEL SUBPROGRAMA1. TENDENCIAS SOCIO-ECONÓMICAS Y DEMO- GRÁFICAS La población del Perú es una de las más heterogéneas de América Latina. Las diferencias económicas, geográfi-cas y sociales, la diversidad de grupos étnicos y culturalesy los contrastes en materia de oportunidades, apuntan ha-cia la necesidad de una integración económica y social. Ladiversidad cultural, étnica y racial presentan un país multi-dimensional, con poblaciones diferenciadas en lo objetivoy subjetivo. En relación a otros países de América del Sur,el Perú se ubica en un nivel de desarrollo económico inter-medio. El Perú, como muchos países de Latinoamérica, sufrió a lo largo de los años ochenta, las consecuencias del re-troceso de su renta per cápita hasta los niveles de diez yhasta quince años atrás, circunstancia que marcó dichoperíodo como "década perdida para el desarrollo". La década siguiente se caracterizó las reformas estruc- turales. Para afianzar en el país una economía de libremercado apoyadas en lo político por un régimen que des-manteló su precaria institucionalidad. Luego de diez añosde éstas, el Perú inició desde el año 2000 un nuevo proce-so de transición democrática, en condiciones más severasde pobreza. Al 2001, la pobreza había aumentado a 54.8%,de 42% en 1997 y 48% en el año 2000 1. El grueso de esta pobreza, sigue concentrándose en el medio rural (31% de población del país) y entre la pobla-ción indígena de la Sierra y Selva (25% de la población),siendo la pobreza urbana también de fuerte presencia todavez que el país experimentó en los últimos 30 años un pro-ceso sostenido de urbanización, sin que a la par los siste-mas legal, productivo y económico se ajustaran a esta nuevaconformación social y poblacional abriendo las oportunida-des que ésta exigía. La población pobre, tanto rural comourbana, sobrevive en el ámbito de la ilegalidad e informali-dad. El Perú es un país en el que conviven una sociedad,cultura y economía oficiales con otras informales, profunday violentamente divorciadas en la primera. En julio del 2001, Alejandro Toledo fue elegido presi- dente. El nuevo gobierno, enfrenta dos problemas estruc-turales: la persistente pobreza en la que vive una mitad delos peruanos y peruanas y la debilidad y el desmantela-miento de las instituciones del Estado y sociedad. La crisispolítica del 2000 influyó enormemente en la recuperacióndel crecimiento económico, que pudo haber sido mayor. Elnuevo gobierno tendrá que enfrentar los altos niveles dedesempleo y subempleo, además de priorizar la lucha con-tra la pobreza y el proceso de descentralización. Bajo un enfoque de economía de mercado "con rostro humano" y de prudencia fiscal (el déficit fiscal está alrede-dor del 3% del PBI), la administración intenta hacer de lareducción de la pobreza el eje de su plan de gobierno 2002-2006. Para ello ha definido dos estrategias, una de genera-ción de empleo por grupos sociales, priorizando a los deextrema pobreza en el corto plazo y reestructuración delpresupuesto nacional a favor de los sectores sociales (sa-lud y educación) 2, y otra de descentralización. La puesta en marcha de estas estrategias ha moviliza- do tanto interna como externamente los esfuerzos de con-certación y de búsqueda de alianzas por parte del nuevogobierno. La conformación de una Mesa de Países Donan-tes ha sido uno de los logros más claros en tal sentido. El Perú se caracteriza por un avance rápido en la tran- sición demográfica. Las cuatro décadas finales del siglopasado se caracterizaron por una significativa reducciónde las tasas de mortalidad y fecundidad, así como un ace-lerado crecimiento de la población urbana, favorecido poruna importante migración rural-urbana. La tasa promediode crecimiento anual se redujo de 2.8% en el período 1961-1972, a 1.7% en el 2000. Las proyecciones oficiales esti-man que la población del Perú será de 25.9 millones paramediados del 2000. Hacia el año 2010 será de aproxima-damente 30.0 millones, y para el año 2025 se estima quellegará a los 35.7 millones de habitantes. Un rápido proce-so de incremento de la población urbana tuvo lugar desde1969, lo que llevó a un nivel de urbanización de 72% parael año 2000. Actualmente Lima Metropolitana concentra al29% de la población nacional (7.8 millones de habitantes). El promedio de hijos por mujer al final de su vida reproductiva o la tasa global de fecundidad (TGF) del Perúha mostrado un significativo descenso desde los años se-senta, declinando de 6.8 hijos por mujer en 1965, a 3.5 en1996 y a 2,9 en el año 2000. Sin embargo, este descenso de la fecundidad no ha sido uniforme en los distintos ámbi-tos geográficos y contextos socioculturales del país. Lossectores más pobres y con bajos niveles de educación, asícomo de las áreas rurales, mantienen tasas elevadas defecundidad y mortalidad en comparación con la poblaciónde las áreas urbanas con mayores niveles de educación.La tasa de prevalencia de uso de anticonceptivos en muje-res actualmente unidas se incrementó de 57% en 1990 a69% en el 2000. El uso de métodos modernos se incrementó de 31% en 1990 a 50% en el 2000. Los métodos más frecuentementeusados son el DIU, la esterilización femenina y los inyecta-bles. El descenso de la fecundidad se ha producido mayor-mente en mujeres de 30 años y más. En los grupos másjóvenes la fecundidad ha variado muy poco. Durante la últi-ma década se ha mantenido prácticamente constante en elgrupo de 15 a 19 años. Las adolescentes de 15 a 19 añostienen una tasa de fecundidad específica de 75 nacimien-tos por mil mujeres. Sin embargo, esa tasa es de 55 entrelas adolescentes urbanas, mientras que en las áreas rura-les es casi tres veces más alta (139 por mil). Se estima queen el año 2000 alrededor del 11% de las adolescentes (15a 19 años) ya son madres. En el Perú de hoy a inicios del siglo XXI, las marcadas diferencias en los niveles de fecundidad no responden adisparidades en los ideales reproductivos de los diferentessectores sociales. Ellas reflejan capacidades diferenciadasde estos sectores para acceder a opciones, una clara ex-presión de inequidad social. Al año 2000 el promedio dehijos por mujer al final de su vida reproductiva (TGF) enHuancavelica fue de 6.1, en comparación con un tamañofamiliar deseado de 3.0 hijos. El número deseado de hijosentre mujeres sin educación fue de 3.0 hijos mientras quelo observado fue de 5.1. Al mismo tiempo, las mujeres coneducación superior prácticamente alcanzaron sus idealesreproductivos (1.5 hijos deseados vs. 1.8 hijos nacidos). 2. LA POLÍTICA NACIONAL DE POBLACIÓNDesde 1985 el Perú cuenta con una política de pobla- ción explícita. La misma contempla medidas concretas,metas específicas y una entidad gubernamental designa-da para formular e implementar sus objetivos. Desde 1987,la Ley de Política Nacional de Población ha servido de mar-co para la formulación e implementación de tres Progra-mas y Planes Nacionales de Población. En la década de los 90, en el marco de la política eco- nómica de ajuste y estabilización, los aspectos poblacio-nales se convirtieron en parte de un plan integral de la po-lítica de desarrollo. El esfuerzo del Gobierno por integrarlos aspectos poblacionales se centró principalmente en lasalud reproductiva, especialmente la planificación familiar,la prevención del embarazo adolescente, la promoción delos derechos de la mujer y la educación sexual como ele-mentos básicos en la estrategia de lucha contra la pobre-za. Uno de los factores que contribuyó a centrar la atención hacia los temas de salud reproductiva fue la desactivacióndel Consejo Nacional de Población (CONAPO), instituciónque en su momento postuló un enfoque holístico de pobla-ción. Luego de la desactivación del CONAPO, las accionesmás significativas en temas de población pasaron a seraquellas conducidas por los Ministerios de Salud y de Edu-cación, especialmente en salud reproductiva y planificaciónfamiliar y, posteriormente, los temas relacionados con me-jorar la situación de la mujer, con la creación del Ministeriode Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano (PRO-MUDEH). Es así que, durante la década del 90 los temas tradi- cionales del campo de población y desarrollo y temas emer-gentes, como poblaciones adultas mayores, juventud, me-dio ambiente y migraciones fueron postergados. 1Hasta 1997 se identificaban los estratos A, B, C y D. Los 10 años del mode- lo neoliberal crearon un nuevo estrato socioeconómico, el estrato E (perua-nos /as que sobreviven con menos de un dólar al día). 2Se han puesto en marcha los programas de emergencia "A Trabajar" rural yurbano con el apoyo internacional y de la capacidad que alcance el erario.