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PÆg. 236633 NORMAS LEGALES Lima, martes 7 de enero de 2003 Al iniciar su mandato en julio del 2001, el gobierno asu- mió también la tarea de corregir los errores o debilidadesdel anterior régimen en términos de la implementación dela política nacional de población. En línea con la prioridad otorgada a la lucha contra la pobreza, este gobierno busca enmarcar sus LineamientosBásicos de la Política Social en un horizonte de medianoplazo, formando consensos alrededor de las principalesdecisiones para convertirlas en políticas de Estado, cuyaaceptación trascienda un período de Gobierno. Desde elpunto de vista institucional esto implica que algunas enti-dades gubernamentales sean fortalecidas y otras pasen aser desactivadas o a tener menor peso político. Institucio-nalmente, es el Fondo de Compensación y Desarrollo So-cial (FONCODES) el organismo encargado de encabezarla lucha contra la pobreza. Se trata de un organismo des-centralizado autónomo, que depende directamente de laPresidencia de la República del Perú. En cuanto a la institución responsable de la política na- cional de población, ésta continúa siendo la Gerencia deDesarrollo Humano del Promudeh que tiene el mandato deasegurar su implementación, y es responsable de interac-tuar con instituciones clave como FONCODES para inte-grar los aspectos poblacionales en los esfuerzos de luchacontra la pobreza. Es en este contexto que se elabora elpresente Subprograma. 3. EL PLAN NACIONAL DE POBLACIÓN 1998-2002Incorporando los acuerdos y compromisos asumidos en la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollode El Cairo, el Gobierno aprobó el Plan Nacional de Pobla-ción 1998-2002 (PNP) cuyo objetivo general es "contribuira lograr la equidad social en el país, procurando disminuirlas desigualdades socio-económicas, de género y las bre-chas urbano-rurales e interregionales en la calidad de vida,priorizando el objetivo nacional de reducción de la pobrezaextrema, velando por el respeto irrestricto de los derechosde las personas y promoviendo la mayor integración de losfactores demográficos en las políticas y estrategias de de-sarrollo". La aprobación del PNP vino a rectificar, por lo menos nominalmente, la situación de desigualdad entre el énfasisen la salud reproductiva y los temas de población y desa-rrollo (PED). Sin embargo, el Plan fue implementado casiexclusivamente en los aspectos relacionados con saludreproductiva (tanto educación como servicios). La instancia encargada de dirigir, coordinar y supervisar la implementación del PNP 1998-2002 es la Comisión deCoordinación para la Implementación del PNP (COORDI-PLAN). Entre sus funciones, se encuentra la coordinacióncon las entidades de cooperación técnica para la moviliza-ción de recursos necesarios para la adecuada ejecucióndel PNP. Sin embargo, COORDIPLAN no fue dotada conlos recursos humanos y financieros suficientes para cum-plir la misión asignada. El PNP 1998-2002 culminará su ciclo establecido antes del término del Sexto Programa de Cooperación UNFPA -Perú. El Sexto Programa de Cooperación se fundamentóen el PNP y se negoció y acordó con el Gobierno saliente,cuyos planes y programas han sido posteriormente repu-diados. Sin embargo, la Política Nacional de Población si-gue vigente. Las estrategias y objetivos del presenteSubprograma de Población y Estrategias de Desarrollo seenmarcan en la misma. 4. ASPECTOS DEL CONTEXTO RELEVANTES A SER ATENDIDOS POR EL SUBPROGRAMA Los Lineamientos de Política Social del gobierno del Presidente Toledo definen dos estrategias fundamentales:la lucha contra la pobreza y la descentralización. La presencia de altos niveles de pobreza y desigualdad continúa siendo uno de los aspectos más serios de la rea-lidad social y económica del Perú. Los últimos resultadosde la ENAHO, para el año 2001, muestran un 54,8% de lapoblación peruana que vive en condiciones de pobreza (14millones 609 mil habitantes) y un 24,4% de la poblaciónque vive en situación de pobreza extrema (6 millones 513mil habitantes). La pobreza es un fenómeno cuyas dimen-siones varían en función de las heterogéneas característi-cas económicas, sociales, culturales y la ubicación geo-gráfica de la población. Las interacciones entre pobreza ypoblación se evidencian al comparar las tasas de fecundi-dad, mortalidad infantil y materna, según niveles educati-vos y estratos socio-económicos, así como las correspon-dientes tasas de migración interna.En cuanto a la segunda estrategia, para el actual go- bierno el proceso de descentralización es el eje fundamentalpara reactivar la producción nacional y promover la gene-ración de empleo que posibilite la reducción de la pobreza.En el marco de este proceso, el gobierno ha decidido resti-tuir las facultades legales y económicas de las regiones,las cuales fueron debilitadas durante la década anterior.Asimismo, en el marco del proceso de Reforma Constitu-cional, el Congreso ha aprobado en abril del 2002 el capí-tulo propuesto sobre descentralización como una políticade Estado, obligatoria a todos los gobiernos. La propuesta de reforma de la Constitución de 1993 ha precisado tres instancias del gobierno: nacional, regional ylocal, además de las competencias y recursos de los muni-cipios. Esta reforma del Estado representa una oportuni-dad para apoyar el proceso de descentralización iniciado,principalmente a través del fortalecimiento de las capaci-dades nacionales. Si bien la política nacional de población y el Plan Nacio- nal de Población fueron instrumentos que integraron lasvariables sociodemográficas a las acciones de desarrollopara contribuir a disminuir los niveles de pobreza, los cam-bios efectuados en el marco institucional de la política depoblación y la débil institucionalización que se le dio al áreade población y desarrollo han dificultado la articulación efec-tiva de los aspectos poblacionales en las políticas econó-micas y sociales. La institucionalización de estos temas estodavía una tarea pendiente, al igual que la provisión ade-cuada de recursos técnicos y presupuestales dedicados altema. A nivel nacional, existen temas emergentes que nohan recibido la atención suficiente en el pasado, los quedeben ser incorporados de manera urgente, tanto a nivelde formulación de políticas y programas, como en la reali-zación de investigaciones. Estos temas son: la interrela-ción entre dinámica poblacional y medio ambiente; las mi-graciones internas e internacionales; el emergente proce-so de envejecimiento de la población y, las poblaciones in-dígenas, sobre todo en lo que respecta a su vulnerabilidadante el VIH/SIDA. Aunque se han producido avances en el abordaje con- ceptual de la relación entre población y desarrollo, existeaún una limitada y heterogénea comprensión de la proble-mática entre profesionales y técnicos gubernamentales yde la sociedad civil y, sobre todo, a nivel de decisiones tan-to centrales como regionales y locales. Se hace necesarioimpulsar la realización, difusión y discusión de investiga-ciones y la preparación de escenarios futuros, para aumen-tar el conocimiento y compromiso con estos temas. Además, no se está dando una adecuada renovación de recursos humanos formados en el campo de población,menos aún la conformación de una 'masa crítica'. Al desarticularse el CONAPO, la tarea de apoyar a los Consejos Regionales de Población (COREPOs) fue trans-ferida al PROMUDEH. Los COREPOs, fueron instanciasmultisectoriales descentralizadas creadas en 1993 con elpropósito de promover y coordinar acciones en el campode la población al interior de los Consejos Transitorios deAdministración Regional (CTARs). En ellos participaban lasdirecciones regionales del MINSA, MINED e INEI, ONGs yuniversidades. La experiencia de los COREPO demuestra las dificul- tades existentes para descentralizar las acciones en mate-ria de población y desarrollo: a) poca comprensión de larelación entre los factores demográficos y el reto del desa-rrollo sustentable, en las instancias directivas y técnicas delas regiones; b) carencia de recursos humanos calificadosen los temas de población y desarrollo, que den soporte aestos esfuerzos y, consecuentemente, c) dificultad para ela-borar planes regionales y locales que -al menos programá-ticamente- integren la dimensión poblacional. Estos facto-res llevaron a que los COREPO cesaran de funcionar en1998. Esta experiencia indica que para insertar la dimensión poblacional en la prioridad del gobierno actual de descen-tralizar la administración, serán necesarias iniciativas in-novadoras y acciones dirigidas -explícitamente- a enfren-tar las limitaciones comprobadas a través de estrategiasmúltiples, a modo de mejorar las perspectivas de conside-ración de la dimensión poblacional y de la autosuficiencia yde la sostenibilidad en el tema de población. 5. FINANCIAMIENTO NACIONAL DE LOS PRO- GRAMAS DE POBLACIÓN Y ESTRATEGIAS DE DESA-RROLLO Recursos provenientes del presupuesto público se des- tinan al financiamiento de personal y actividades institucio-