TEXTO PAGINA: 62
PÆg. 248932 NORMAS LEGALES Lima, domingo 27 de julio de 2003 terconexión y otras condiciones económicas, el OSIP- TEL no ha emitido ninguna resolución que disponga di-cha obligación, salvo el caso particular de una interco- nexión entre dos empresas utilizando el transporte con- mutado local, en la cual la empresa que provee dichotransporte es la encargada de liquidar y pagar, a la red de destino, los cargos correspondientes a dicha red, por el tráfico generado en la empresa que solicita el serviciode transporte conmutado local. En este contexto, se observa que algunas empresas han presentado problemas por la falta de pago de susobligaciones económicas derivadas de su relación de in- terconexión, lo que ha motivado que otras empresas pre- tendan condicionar la implementación de la interconexiónal otorgamiento de algún tipo de garantía de los cargos de interconexión y otras condiciones económicas; por lo que corresponde analizar y recomendar soluciones a laproblemática en torno a este tema. II. Procedimiento de Liquidación, Facturación y Pago entre Empresas Operadoras El Subcapítulo II del Texto Único Ordenado de las Normas de Interconexión (antes Resolución de Consejo Directivo Nº 037-2001-CD/OSIPTEL) aprueba las Reglas Aplicables al Procedimiento de Liquidación, Facturacióny Pago entre Empresas Operadoras de Servicios Públi- cos de Telecomunicaciones. En este procedimiento, sin incluir el período de liqui- dación durante el cual se origina el tráfico a ser liquidado y pagado, dura cincuenta (50) días calendario en el me- jor de los casos, pudiendo extenderse hasta ochenta días(80) calendario en caso las empresas inicien una conci- liación detallada. Considerando lo expuesto en el párrafo anterior, se deriva que, actualmente, al momento en que una empresa tiene la obligación de pagar la primera fac- tura correspondiente a un período de liquidación (equi-valente al 100% del tráfico si se concilió globalmente, o al 80% del tráfico si se inició una conciliación deta- llada) ya han transcurrido aproximadamente otros dosperíodos de liquidación, con lo cual se han acumula- do tres (3) períodos de liquidación en los cuales se ha estado generando y transportando tráfico. Por otrolado, si se inicia una conciliación detallada, el núme- ro de períodos de liquidación acumulados a la fecha de pago de la última factura (equivalente al saldo deltráfico conciliado) es de cuatro (4) períodos de liqui- dación. III. Procedimiento de Suspensión de la Interco- nexión por Falta de Pago entre Operadores El Subcapítulo III del Texto Único Ordenado de las Normas de Interconexión (antes Resolución de Consejo Directivo Nº 052-2000-CD/OSIPTEL) aprueba el Proce-dimiento de Suspensión de la Interconexión de Redes de Servicios Públicos de Telecomunicaciones por Falta de Pago entre Operadores. En este procedimiento dura, como mínimo, cin- cuenta y cinco (55) días hábiles, equivalentes aproxi- madamente a setenta y siete (77) días calendario,desde la fecha en la cual vence la factura impaga motivo de la suspensión hasta la fecha en la cual la empresa tiene la potestad de suspender de la presta-ción del servicio de interconexión. De esta manera, conforme al procedimiento actual para la suspensión de la prestación de un servicio deinterconexión a una empresa deudora, al momento en que la empresa acreedora procede a suspender dicha prestación, se han acumulado tres (3) períodos de liqui-dación adicionales en los cuales se ha generado tráfico que derivará en obligaciones de pago que incrementan la deuda. Cabe señalar que la acumulación de períodos de li- quidación expuesta en el párrafo anterior es adicional a la que ya se ha producido durante el procedimiento deliquidación, facturación y pago. Considerando lo dicho, una empresa deudora podría acumular una deuda, des- de la fecha de finalización del primer período de liquida-ción hasta la fecha en la cual la empresa acreedora tiene la potestad de suspender la interconexión, equivalente a más de seis (6) períodos de liquidación (seis meses).IV. Obligatoriedad de Otorgar Garantías para el Pago de los Cargos de Interconexión Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones pactadas en los Contratos de Interconexión, actualmen-te, las empresas operadoras tienen la potestad de acor- dar en los mismos, los mecanismos que garanticen el cumplimiento de dichas obligaciones, siendo estos me-canismos fruto de un acuerdo libremente pactado por di- chas empresas y no de una obligación de alguna de ellas. Debido a ello algunas empresas han manifestado ha- ber tenido problemas por la falta de pago de las obliga- ciones económicas por parte de otras empresas deriva- das de sus relaciones de interconexión, lo que ha moti-vado que éstas pretendan condicionar la implementación de la interconexión al otorgamiento de algún tipo de ga- rantía de los cargos de interconexión y otras condicioneseconómicas. En este contexto, con el derecho de salvaguardar sus intereses y su equilibrio financiero, las empresas hanestado solicitando la emisión de garantías a las empre- sas que le solicitan la interconexión, lo que ha conllevado incluso, en algunos casos, a la solicitud de emisión deMandatos de Interconexión por no establecerse la inter- conexión. Sobre el particular, cabe señalar que una eventual propuesta de obligar a otorgar garantías responde a un problema potencial de falta de pago enmarcado dentro de una relación de interconexión específica, y su solu-ción (la falta de pago por parte de un deudor) debe de ser igualmente enmarcada dentro de dicha relación específi- ca, sin afectar (i) a las otras relaciones de interconexio-nes existentes que pudieran no tener problemas por falta de pago, y (ii) al acceso al mercado. En consecuencia, la solución al problema de la po- tencial falta de pago debe estar enmarcada, al interior de una relación de interconexión específica, en (i) la dismi- nución de la deuda potencial, lo que implica agilizar elprocedimiento de liquidación, facturación y pagos, y el procedimiento de suspensión de la interconexión por fal- ta de pago, y, de ser el caso, (ii) en la obligación de lospotenciales deudores de otorgar garantías a sus poten- ciales acreedores. V. Plazos para la Liquidación, Facturación y Pago de Condiciones Económicas y Suspensión de la In- terconexión En el presente informe se ha expuesto que una em- presa deudora podría acumular una deuda, desde la fe-cha de finalización del primer período de liquidación has- ta la fecha en la cual la empresa acreedora tiene la po- testad de suspenderle la interconexión, equivalente a másde seis (6) períodos de liquidación, es decir a seis (6) meses en los cuales la empresa deudora ha cursado trá- fico. De esta manera, considerando que las actividades involucradas en el procedimiento de liquidación, factura- ción y pagos y en el procedimiento para la suspensión dela interconexión (i) son actividades que se agilizan en la medida que se realizan permanentemente y, (ii) resultan extensas y derivan en una acumulación de deuda; se pro-pone reducir los plazos de dichos procedimientos confor- me lo expuesto en el Anexo 1. En ese sentido, según la propuesta, el procedimiento de liquidación, facturación y pagos para un período de liquidación específico se reduciría de un plazo de entre cincuenta (50) y ochenta (80) días calendario, dependien-do si se concilia global y detalladamente, a uno de entre treinta y cinco (35) y cincuenta (50) días calendario; es decir, una reducción entre un treinta (30%) y un treinta yocho por ciento (38%) respectivamente. Por otro lado, el procedimiento para la suspensión de la interconexión por falta de pago se reduciría de setenta y siete (77) díascalendario a treinta (30) días calendario (en caso la em- presa deudora otorgue una garantía y no pague); es de- cir, sesenta y uno por ciento (61%). Si una empresa fuera una potencial deudora, podría acumular entre sesenta y cinco (65) y ochenta (80) días calendario, desde la fecha en la cual finaliza el períodode liquidación hasta la fecha en la cual la empresa acree- dora le puede suspender la prestación de un servicio de interconexión por la falta de pago, lo que equivale a tresPROYECTO