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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G36/G35/G36/G39/G34 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, lunes 29 de marzo de 2004 ción de políticas, planes, presupuestos, programas y pro- yectos; y La Administración Pública para el Desarrollo, que articula la estructura estatal en sectores de gobierno, sis- temas administrativos y procesos de desconcentración ydescentralización. A partir de los años 80 se busca redi- mensionar el ámbito de la gestión estatal a través de los procesos de reducción y privatización, así como estable-cer las exigencias de descentralizar y democratizar la ges- tión pública y hacerla eficiente, competitiva, y con el con- trol de los usuarios. En la etapa actual se vienen desarro-llando esfuerzos por conformar una administración de go- bierno unitario, descentralizada, transparente, que incor- pore la participación y vigilancia ciudadana, conjuntamen-te con las tecnologías modernas para ganar eficiencia y eficacia. Sin embargo, la administración del Gobierno Nacional todavía se caracteriza por: un excesivo centralismo: con una concentración del personal, recursos, servicios, capa- cidad de decisión y competencias en la capital del país yen las principales ciudades de la costa. La organización del Estado se ha dividido en un conjunto de sectores admi- nistrativos y entidades autónomas, articulados por ineficien-tes mecanismos de coordinación, con superposición y du- plicidad de tareas; existe una separación entre la organi- zación de las instituciones de gobierno y la sociedad; losorganismos estatales operan como áreas separadas de la sociedad y sus organizaciones económicas, sociales y po- líticas; se tiene carencia de adecuados cuadros directivos,gerenciales y técnicos, los mecanismos de carrera y re- muneraciones equitativas son inexistentes, la capacidad gerencial y técnica es insuficiente para asumir las necesi-dades de desarrollo del país. Debe señalarse, de otro lado, que la ausencia de la pla- nificación, como instrumento y proceso de gestión del de-sarrollo, ha impedido tener visiones más claras sobre los ejes del desarrollo económico con potencial competitivo, sobre la vinculación entre el desarrollo de capacidadeshumanas y el logro de tal competitividad y, ciertamente, en la ausencia de visiones, objetivos y metas compartidas entre el conjunto de los actores, el Estado y la sociedad. 2.2.- LA GESTIÓN REGIONAL 2.2.1.- ANTECEDENTES Históricamente, la tradición centralista del Estado y la economía peruana ha sido destacada siempre como una de las principales causas del atraso y de la pobreza. A lo largo de la historia, la lucha por la descentralización y lademocracia han sido procesos centrales en la dinámica de la vida peruana. Desde los inicios de la República se han efectuado experiencias para el establecimiento de admi-nistraciones desconcentradas y descentralizadas tanto en forma funcional como territorial. Estos esfuerzos en mu- chos casos han sido solo formales. Las Constituciones de la República (1826-28-56-67) y diferentes leyes, consideraban la necesidad de descentra- lizar las acciones administrativas de gobierno. Con el ini-cio del Gobierno Militar en 1968, se iniciaron cambios sus- tantivos en la organización de ministerios y administración en los departamentos y municipios. La Constitución de 1979consigno disposiciones específicas que sirvieron de base para conformar las regiones y sus correspondientes go- biernos regionales. Producido el autogolpe de Estado del 2de abril de 1992; el Gobierno disuelve los gobiernos regio- nales establecidos en el País y dispone se constituyan los Consejos Transitorios de Administración Regional -CTAR-que asumirían las funciones de los gobiernos regionales, con funcionarios designados por el Poder Ejecutivo. Producido el cambio de gobierno (2001 - 2006) y elegi- das las autoridades regionales, se desactivan los CTAR y se instituyen los gobiernos regionales a partir del 1 de Enero del 2003. 2.2.2.- PROBLEMAS DE GESTIÓN En los aspectos de gestión pública, los gobiernos re- gionales presentan la situación siguiente: 1.- El aparato estatal de los gobiernos regionales se encuentra extremadamente fragmentado y descoordinado.En el ámbito del gobierno regional operan un conjunto de instituciones públicas que pertenecen al gobierno central y que superponen sus atribuciones a las establecidas paralos gobiernos regionales. La imprecisión entre las atribu-ciones transferidas y las que todavía son reguladas por los sectores, agrava esta situación. La relación entre sede re- gional y direcciones regionales sectoriales, presenta como constante la imprecisión respecto a la dependencia de tipoadministrativo y funcional. La creación de sedes en la modalidad de “subregiones” o provincias se viene efectuando más como reflejo de larepresentación de los consejeros sin definir roles, funcio- nes y funcionamiento de sus actividades. A ello se agrega la falta de criterios para establecer procesos técnicos deselección y el número de funcionarios y empleados nece- sarios en función de los planes y prioridades de gestión y administración de los gobiernos regionales. 2.- Los niveles de autoridad se encuentran concentra- dos sin procesos adecuados de desconcentración. No exis- ten sistemas de información que permitan un monitoreo,supervisión y evaluación a través de indicadores de ges- tión. La eficiencia se mide por el cumplimiento de las órde- nes dadas directamente y por los resultados evaluados sub-jetivamente. 3.- El número de autoridades en los gobiernos regiona- les es la siguiente: NÚMERO DE PRESIDENTES Y CONSEJEROS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES POR DEPARTAMENTO GOB. REGIONALES GOB. REGIONALES DEPARTAMENTOS PRESIDENTES/ C.R* DEPAR TAMENT OS PRESIDENTES/ VICEPRESID. VICEPRESID. C.R* Amazonas 2 7 Lambayeque 2 7 Ancash 2 20 Lima 2 10 Apurímac 2 7 Loreto 2 7 Arequipa 2 8 Madre de Dios 2 7 Ayacucho 2 11 Moquegua 2 7 Cajamarca 2 13 P asco 2 7 Callao 2 7 Piura 2 8 Cusco 2 13 Puno 2 13 Huancavelica 2 7 San Martín 2 10 Huánuco 2 11 Tacna 2 7 Ica 2 7 Tumbes 2 7 Junín 2 9 Ucayali 2 7 La Libertad 2 12 TOTAL 50 229 4.- La principal fuente de financiamiento de los gobier- nos regionales provienen de los recursos ordinarios del tesoro público. Sólo algunos se benefician de ingresos adi-cionales de los conceptos de canon, sobrecanon y rentas de aduanas. El promedio de ingresos por estos rubros cuan- do constituían los CTAR, llegaba al 24%. La estructura presupuestal de los gobiernos regionales está principalmente destinada a gastos corrientes y muy poco a gastos de inversión. El pago de personal, es el mayoren la estructura presupuestal. Los gastos de inversión para el 2003 no han variado mucho de lo que manejaban los CTAR. Así se señalaba que sólo representaban el 8,6%.Dentro de las inversiones siendo los principales rubros transporte (31%), educación (16%), asistencia y previsión social (16%) y salud (13%). El gasto en régimen provisio-nal es poco significativo (7% del personal está bajo el mar- co del D.L. Nº 20530), pero es el más costoso de todos los regimenes. Aproximadamente el 5% del presupuesto delos CTAR estaba destinado a pagar este tipo de pensio- nes. 5.- Las deudas asumidas por los gobiernos regionales son casi nulas, lo que les permite tener activos sin riego. En diciembre de 2000 el activo total de los CTAR ascendía a S/.8,623 millones; sólo el 3.6% fue financiado contrayen-do deuda. Al nivel de activos, uno de los principales pro- blemas es el saneamiento de obras, inmuebles, maquina- rias, equipos e infraestructura pública. No se tiene actualizado el inventario del patrimonio ins- titucional. Los inventarios de los activos fijos así como el registro de la propiedad de terrenos y edificios, no estánrealizados de manera técnica. El patrimonio documental constituido por los archivos se encuentran desprotegidos y desordenados. 6.- No hay metodologías claras para efectuar los pro- cesos de planificación en general y la planificación concer- tada y presupuesto participativo en particular. Las expe-riencias anteriores han sido procesos de planeamiento cen- tralizados, a los cuales se les ha dado la formalidad de la consulta para aparecer como “concertados”. Falta preci-sar con claridad que es lo que se quiere alcanzar para el