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/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G36/G38/G38/G36/G38 /G50/G52/G4F/G59/G45/G43/G54/G4F Lima, viernes 21 de mayo de 2004 Este primer proceso de revisión ordinaria de tarifas máximas del TPM pone a prueba los beneficios de la reforma iniciada en el sector portuario con la partici- pación privada en la provisión de servicios portuariosen el TPM, lo que tiene implicancias en los costos por servicios a la nave, a la carga y en el costo logístico. 2. OBJETIVOS Y ALCANCES La revisión de tarifas máximas del TPM tiene como objetivo: (i) Transferir a los usuarios, mediante la reducción real de las tarifas máximas, las ganancias de producti- vidad generadas por TISUR durante los primeros 5 años de la concesión del TPM. (ii) Establecer un factor de productividad que genere nuevas eficiencias. (iii)Ordenar y corregir distorsiones del sistema tarifario del TPM que estableció el Contrato de Concesión. La revisión del sistema tarifario que establece el anexo 6.1 del contrato de concesión comprende a los siguien- tes servicios: a) A la nave: Practicaje Remolcaje Amarre y desamarre Uso de amarradero b) A la carga (uso de muelle): Granel sólido: granos y concentrados Granel líquido Fraccionada Rodante Contenedores c) Almacenaje de granos en silosd) Servicios auxiliares a la nave: Servicios para contenedores REEFER Recargo carga peligrosa Servicios complementarios (agua, energía, etc.). El sistema tarifario que establece el contrato de con- cesión presenta las siguientes distorsiones: Regula algunos servicios que se encuentran abier- tos al régimen de libre competencia: practicaje y remolcaje. Dichos servicios, deben ser reguladospor el Reglamento Marco de Acceso a la Infraes- tructura de Transporte de Uso Público (REMA). Se establece una discriminación tarifaria por tipo de producto en el servicio de uso de muelle a la carga fraccionada (sacos, bultos u otra carga suelta), de US$ 7.00/TM para carga general y de US$ 3.50/TMpara alimentos, harina de pescado y abono. Esta condición contraviene el mismo contrato de conce- sión (cláusula 7.1: principio de no-discriminación). No se regula el servicio de tracción o transferen- cia, aun cuando el Contrato de Concesión le otor- ga la exclusividad al Concesionario. Es necesarioevaluar si es necesaria alguna regulación. 3. ASPECTOS METODOLÓGICOS El contrato de concesión no establece una metodolo- gía para la revisión de tarifas máximas. Las bases para llevar a cabo la fijación y revisión de tarifas han sido establecidas por los Lineamientos Metodológi-cos para la Fijación y Revisión de Precios Regulados aprobados por OSITRAN en mayo de 2002 3. Los lineamientos y políticas tarifarias establecen el carácter excepcional y subsidiario de la regulación ta- rifaria4. En este contexto, se estableció un proceso de intervención gradual y disciplinado en el mercado en dos etapas: (i) tiene punto de partida en el análisis de las condiciones de competencia de los serviciosportuarios que brinda el TPM, que permitió identificar los mercados relevantes en los que el Concesionario enfrenta competencia; y, (ii) la selección de los meca-nismos de regulación idóneos en función de los resul- tados de las condiciones de competencia. El análisis de competencia comprendió la realización de una encuesta y entrevistas a 18 usuarios que totalizanel 70% del tráfico total movilizado por el TPM. Asimis- mo, se entrevisto a la empresa y se consultó diversas fuentes disponibles. Se identificó tres niveles de compe-tencia: (i) intraportuaria, cuando el Concesionario en- frenta competencia al interior del TPM; (ii) interportua- ria, cuando enfrenta competencia del Puerto de Arica(carga boliviana) y la competencia potencial de Terminal Portuario de Ilo (cátodos de cobre); y, (iii) intermodal, cuando el TPM enfrenta la competencia de otra cadenalogística, ya sea el modo de transporte carretero en lu- gar del Marítimo (carga de cabotaje), y de otro lado, con la Hidrovía Paraguay-Paraná, en el caso de cargas conorigen y destino en la zona oriental de Bolivia. Asimis- mo, con el transporte terrestre en el caso de importacio- nes de granos de Argentina hacia Bolivia. Una vez que se determinó las condiciones de compe- tencia de los diversos segmentos del mercado, se di-señó y aplicó un procedimiento de tres etapas para seleccionar los mecanismos regulatorios más idóneos en términos de la eficiencia que producen en el mer-cado, el mismo que se muestra a continuación. 3Mediante Resolución Nº 009-2002-CD/OSITRAN. 4El Reglamento General de OSITRAN, en su artículo 10º establece el Principio de Subsidiariedad, en virtud de cual la función reg uladora de OSITRAN es subsidiaria y sólo procede en aquellos supuestos en los que el mercado y los mecanismos de libre competencia no sean adecuados para el desarrollo de los mercados y la satisfacción de los intereses de los usuarios. En caso de duda, se optará no dictar medidas regulatorias. En el c aso de varias opciones similar- mente efectivas, se optará por la que menos afecte a la autonomía privada. En tal sentido, una disposición reguladora deberá su stentarse en la existencia de monopolios u oligopolios, existencia de barreras a la entrada o económicas significativas o niveles significativos de asimetría de información.Gráfico Nº 1 Fase II Fase III Fase IV Si Se aplica el REMA ¿Es el servicio portuario un servicio esencial ? Si Se desregula y monitorea el mercado No ¿Enfrenta competencia el servicio portuario? Si Revelación de precios No ¿Es posible aplicar un mecanismo regulatorio más eficiente No RPI - X Elaboración: OSITRANFase IProcedimiento de selección de mecanismos regulatorios