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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G38/G38/G37/G39/G32 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, viernes 11 de marzo de 2005 También debemos considerar el peligro latente que significa la delincuencia común y organizada, aunándo-se el hecho de un posible rebrote subversivo, como lasdiversas acciones terroristas en la zona andina del país,concluiremos que ello constituyen un peligro antrópicode muy alto riesgo para el cual también debemos estarpreparados. El Sector Economía y Finanzas cuenta con Institu- ciones que operan con oficinas a nivel nacional por loque sus trabajadores e instalaciones se encuentran ex-puestos a los siguientes peligros que de acuerdo a suorigen pueden ser: Fenómenos Naturales Fenómenos Tecnológicos Sismos - Terremotos Contaminación ambiental Maremotos o Tsunamis Incendios Inundaciones Disturbios civiles Aluviones - H uaycos Sabotajes El fenómeno El Niño T errorismo Deslizamientos SaqueosAludes o Avalanchas Explosiones Derrumbes Conflictos armados Granizadas Epidemias Vientos Fuertes Otros HeladasOtros - EFECTOS EN EL ASPECTO SOCIO CULTURAL Los desastres no son naturales, son sociales Un factor que explica la condición social de los de- sastres, es el de la vulnerabilidad, concepto que es cla-ve para entender la causa de los desastres y por tantopara afinar estrategias y los planes de reconstruccióncon prevención. Mientras el fenómeno puede ser naturalcomo es el caso del sismo que se produjo en el sur delpaís, la vulnerabilidad que se expresa en la incapacidado debilidad de las poblaciones e instituciones para antici-parse, resistir y recuperarse de los impactos de los pe-ligros, es totalmente producto del hombre y la sociedad,pues la construyen cotidianamente las personas, fami-lias e instituciones a través de las decisiones que adop-tan y que influyen en su hábitat, en las actividades eco-nómicas y sociales. Esta vulnerabilidad no sólo depende de la conviven- cia de poblaciones con los peligros, sino de múltiplesfactores físicos, ambientales, económicos, sociales, po-líticos, educativos, ideológicos, culturales, instituciona-les y organizativos, presentes en las localidades y queconfiguran una vulnerabilidad global, que se crea y acu-mula, pero que también puede transformarse en el pro-ceso de desarrollo de las localidades, para generar ca-pacidades que permita crear condiciones de seguridady protección para las poblaciones. Por ello, lejos de ser eventos naturales, o de ser in- evitables, los desastres pueden ser prevenidos y miti-gados. En la medida en que seamos capaces de reco-nocer no solo los desastres en si mismos sino los pro-cesos sociales, económicos y ambientales que condu-cen a su desencadenamiento, podremos prepararnospara reducir los daños con los cuales están asociados,y para mejorar nuestra capacidad de prevenir, resistir yrecuperarnos. - EFECTOS EN EL ASPECTO SOCIO ECONÓMI- CO Actualmente el país, con más de 26 millones de habi- tantes, requiere de acuerdos para asegurar la coheren-cia social y el desarrollo integral. El período de transiciónde los próximos años se hace más difícil aún debido a laescasez de recursos y las limitaciones en las capacida-des institucionales y de organización, lo que obliga apriorizar la asignación de los recursos públicos. Vemos que las necesidades multiplican la falta de disponibilidad de recursos y esta situación se manten-drá durante un largo período, por lo que debemos sercapaces de convivir con la crisis de disponibilidad derecursos y de esa experiencia extraer lecciones quepermitan una gestión adecuada de los escasos recur-sos con que se dispone.Eso sólo será posible en la medida que seamos ca- paces de expresar los elementos de una estrategia dedesarrollo integral, que pueda acercarnos a un solo granesfuerzo común. En el Perú las condiciones de vida de las clases so- ciales pobres son altamente vulnerables. Por ello perió-dicamente sufren daños y pérdidas por efecto de losdesastres. El incremento demográfico, la falta adecuadade preparación de las poblaciones para las emergen-cias y la falta de medidas de prevención específicas(ingeniería y legislación) incrementan la magnitud deldesastre. Los desastres van estrechamente unidos a la pobre- za. La pobreza agrava la vulnerabilidad a los fenómenosnaturales de los sectores poblacionales más desposeí-dos y, a su vez, las emergencias y catástrofes agravanla pobreza. Por esto uno de los grandes objetivos del gobierno es el incremento del trabajo productivo y digno, necesaria-mente se enmarcará dentro de la política de promociónde la inversión, reactivación económica y lucha frontalcontra la pobreza. No hay mejor antídoto contra la po-breza que la creación de trabajo y ello requiere promo-ver la inversión. En Lima y Callao se concentra aproximadamente el 30% de la población del país y el 70% de la actividadeconómica nacional por lo que un sismo destructor enestas localidades puede ocasionar graves daños queafectarían el desarrollo del País. La situación o estado de la infraestructura de Lima Metropolitana es tal que en determinadas áreas sepueden esperar daños en 90% de las mismas (vivien-das, escuelas, hospitales, etc.) y en consecuencia unalto número de muertos, heridos y damnificados, si-tuación que se presenta de igual manera en las ciuda-des de mayor densidad demográfica del interior delpaís. En la misma forma existen puntos vulnerables de alto riesgo en nuestras poblaciones que comprometen la con-tinuidad de los servicios públicos vitales, situación quese magnifica por la falta de decisión en las autoridadesdel estado, desconociendo la realidad de los riesgos enla población y por la situación económica existente delpaís. En tal sentido en el aspecto económico los efectos producidos ante la ocurrencia de los fenómenos natura-les y tecnológicos han originado un mayor gasto en ac-tividades de prevención y rehabilitación de desastres,disminuyendo el presupuesto comprometido para activi-dades de desarrollo, atención social y bienestar del país. Breve reseña histórica de los efectos generados por los fenómenos naturales y tecnológicos en las activida-des del sector(Anexo 01) c. ASPECTOS DE GESTIÓN SECTORIAL RELATI- VOS A LA REDUCCIÓN DE RIESGOS POR DESAS-TRES 1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONALa) A nivel MinisterioEl Ministerio de Economía y Finanzas en cumplimien- to del artículo 54º de la Ley del Sistema de DefensaNacional ha estructurado su Oficina de Defensa Nacio-nal como órgano de asesoramiento dependiente del Des-pacho Ministerial. La Oficina de Defensa Nacional del Ministerio consti- tuye órgano desconcentrado de la Dirección General dePolítica y Estrategia del Ministerio de Defensa- MINDEF,y del Sistema Nacional de Defensa Civil-SINADECI delas cuales tiene dependencia técnica normativa y cum-ple con las siguientes funciones relacionadas a la De-fensa Civil: Organizar, planear y ejecutar las acciones de De- fensa Civil en el Ministerio de Economía y Finanzas. Coordinar con los organismos del Sector aspectos referentes que se presenten en los campos económico,político y sicosocial que se requiera para la DefensaNacional.