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PÆg. 289338 NORMAS LEGALES Lima, sábado 19 de marzo de 2005 Las asignaciones realizadas en estas bandas de fre- cuencias son las siguientes: §Telefónica Móviles S.A.C. tiene asignadas las ban- das 824-835 MHz / 869-880 MHz y 845-846,5 MHz / 890-891,5 MHz para prestar el servicio telefónico móvil a nivel nacional. §Comunicaciones Móviles del Perú S.A. (antes Be- llsouth Perú S.A.) tiene asignadas las bandas 835- 845 MHz / 880-890 MHz y 846,5-849 MHz / 891,5- 894 MHz para prestar el servicio telefónico móvil. Dicha asignación no incluye la banda B’ (846,5- 849 MHz / 891,5-894 MHz) fuera de la ciudad de Lima, la cual está reservada para los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales. §TIM Perú S.A.C. tiene asignada la banda A: (A/A’: 1850-1865 MHz / 1930-1945 MHz) para prestar el servicio de Comunicaciones Personales (PCS) a nivel nacional. Asimismo, las bandas 806-824 MHz y 851-869 MHz están atribuidas a título primario para el servicio tronca- lizado. Nextel del Perú S.A. cuenta con asignaciones en esta banda de frecuencias para la prestación del servi- cio público troncalizado2 en varios departamentos del Perú. En el departamento de Lima y la Provincia Consti- tucional del Callao cuenta con 328 canales y cuenta con una menor cantidad de canales en Lambayeque, Piura, Tumbes, Ica, Ancash y La Libertad. Adicionalmente a las bandas antes mencionadas exis- ten otras bandas de frecuencias que pueden ser utiliza- das para la prestación de servicios móviles, pero que por diversas razones no se han considerado para de- terminar el tope: §La banda 410-430 MHz está atribuida para el ser- vicio público troncalizado; hasta la fecha no se han realizado asignaciones en esta banda debido a la existencia de restricciones en la disponibili- dad de espectro en Lima y Callao. §Las bandas 452,5 - 457,5 MHz y 462,5 - 467,5 MHz pueden ser utilizadas para la prestación de servicios móviles. El proyecto de Plan Nacional de Atribución de Frecuencias publicado para co- mentarios el 10 de enero pasado, prevé la utiliza- ción de estas bandas para la prestación de servi- cios fijos y/o móviles en áreas rurales y lugares considerados de preferente interés social. §Las bandas 1 990 - 2 025 MHz y 2 110 - 2 200 MHz3 se encuentran en reserva, aunque cabe señalar que aún no se ha determinado su posible distribución. Con relación a las bandas de frecuencia menciona- das, aunque todas tienen potencial para ser empleadas en comunicaciones móviles, éstas poseen cualidades diferentes en relación a la cobertura, costos de infraes- tructura y economías de escala para la implementación de los servicios mencionados. Según la evolución y desarrollo del mercado de servicios móviles en los países de la región que han establecido topes en la utilización del espectro, para la prestación de servicios móviles se utilizó inicial- mente la banda de 800 MHz y posteriormente la ban- da de 1850-1990 MHz. En el caso de países desa- rrollados como Estados Unidos y Canadá, que han logrado un considerable desarrollo de los servicios móviles, una vez que han llegado a la saturación de estas bandas y un considerable nivel de competen- cia, es recién cuando han empezado a evaluar el aumento del nivel o levantamiento de los topes, así como la utilización de otras bandas de frecuencias. De igual manera países como Chile y Argentina han establecido topes de espectro para el mercado de los servicios móviles. Para ello se debe determinar la forma como podría ser asignado el espectro a largo plazo, considerando el número máximo de operadores del mercado en base a las referencias internacionales y previendo ampliacio- nes de espectro. Como se mencionó anteriormente, las bandas desti- nadas para servicios públicos móviles, en las cuales se puede brindar los servicios de telefonía móvil o de co- municaciones personales (PCS) son las siguientes:§Banda de 800 MHz (824 - 849 MHz / 869 - 894 MHz) §Banda de 1700 MHz (1710-1850 MHz) §Banda de 1900 MHz (1850-1990 MHz) A fin de establecer los topes se ha estimado que la probabilidad de que en un momento haya en el mercado móvil peruano más de 5 operadores (incluyendo a Nex- tel), es muy baja4. Tomando este parámetro, el planea- miento de dotación inicial de espectro a largo plazo para servicios móviles, podría ser el siguiente: §Dos operadores en la banda de 800 MHz (un blo- que de 25 MHz a c/u) §Dos operadores en la banda de 1900 MHz, o uno en la banda de 1900 y otro en la banda de 1700 (un bloque de 30 MHz a c/u) §Un operador en la banda de troncalizado, con co- nexión a la red pública (la asignación es por cana- les de 25 + 25 kHz,) Adicionalmente restaría 90 MHz para realizar am- pliaciones de espectro a los operadores existentes, no obstante podrían atribuirse más bandas en un futuro. En base a los supuestos antes mencionados, se po- dría estimar los rangos del Índice Herfindhal - Hirchs- man (IHH)5 para una moderada concentración conside- rando algunos escenarios; sin embargo, es de esperar que haya altos niveles de concentración por las carac- terísticas mismas de la industria. En un escenario de 5 operadores en el mercado y una dotación inicial de espectro más o menos pareja se tendría un IHH de 2077. En un segundo escenario en el que hay solo 4 operadores, el IHH sube hasta 2620, lo cual podría considerarse como una concentración mo- derada. En un tercer escenario en el cual coexistan sólo tres operadores, el IHH se eleva hasta 3519, lo cual constituiría una alta concentración. Debe considerarse también el máximo número de operadores que se espe- raría sea factible en la industria analizada, considerando el tipo de bien en cuestión y el tamaño del mercado peruano6. Por otro lado, observamos que con 5 operadores y dependiendo de la posible combinación en la distribución del espectro, el IHH se encuentra oscilando desde un valor de aproximadamente 2000 hasta cerca de 2350, para topes entre 50 y 60 MHz. Por lo tanto, a fin de tener un comportamiento de la distribución del espectro lo menos concentrado posible, teniendo en cuenta que es necesario promover la com- 2 Nextel opera el servicio troncalizado (utilizando la tecnología digital) con co- nexión a la red pública. 3 Las bandas 1990 – 2025 MHz y 2110-2200 MHz forman parte de las bandas núcleo identificadas por la UIT para IMT-2000. Parte del rango 1990-2025 MHz puede utilizarse para aplicaciones TDD, mientras que el rango 2110-2200 MHZ puede utilizarse para aplicaciones FDD, apareado con parte de las bandas 1920-1980 MHz o 1710-1850 MHz 4 Al respecto cabe mencionar que el número de operadores móviles en América Latina fluctúa entre 3 y 4 operadores por área geográfica. 5 El índice IHH es un buen índice para medir concentraciones, ya que es simé- trico entre empresas, es creciente ante cualquier crecimiento en la dispersión que mantenga la media constante, y considerando empresas idénticas, y de- crece cuando el numero de estas se incrementa. Se calcula sumando las participaciones al cuadrado de cada una de las empresas. Las concentracio- nes con un IHH inferior a 1000 deben ser aprobadas, mientras que concentra- ciones con un IHH entre 1000 y 1800 (moderada concentración) o mayores a 1800 (alta concentración) deben ser revisadas con mayor detenimiento. No obstante a ello, se debe considerar el tamaño de mercado y el tipo de industria al momento de evaluar cada caso. 6 Por ejemplo en el caso del segmento de generación en el sector eléctrico, el documento “Concentraciones Horizontales en la Actividad de Generación Eléc- trica: El Caso Peruano”, J.Gallardo y S.Dávila; febrero 2004, propuso un umbral de concentración de referencia de IHH igual a 2,500 (podrían ser por ejemplo 4 empresas con similar participación).PROYECTO