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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G38/G39/G39/G33/G36 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, jueves 31 de marzo de 2005 Por su parte, el Reglamento LGSS define a la “Enti- dad Prestadora de Servicios” como la EPS pública, pri- vada o mixta constituida con el exclusivo propósito de brindar servicios de saneamiento14. En el mismo sentido que la LGSS, la EPS debe tener personería jurídica y cumplir el requisito del único objeto social. De otro lado, el Reglamento SUNASS15 se refiere a las “Empresas Prestadoras” definiéndolas como entida- des públicas, privadas y mixtas que brindan servicios de saneamiento, lo que debe entenderse en el marco dela LGSS. Adicionalmente, el Reglamento LGSS limita el ámbito de la regulación de dos formas: 1. Ámbito geográfico mínimo de una EPS pública: co- rrespondiente a la jurisdicción de una provincia 16. 2. De acuerdo al número de conexiones de agua potable: EPS de mayor tamaño si el número de conexio- nes supera a las 10 000 y EPS de menor tamaño si elnúmero de conexiones es menor de 10 000 y mayor de 1000 17. En tal sentido, derogada la figura del reconocimiento, la SUNASS regula a las EPS (entendidas como entida- des públicas, privadas y mixtas que brindan serviciosde saneamiento, que cumplen con las características del artículo 6º de la LGSS) con más de 1 000 conexio- nes. En cuanto a las EPS públicas, la competencia delregulador se refiere sólo a aquellas de ámbito provincial. Respecto a las áreas rurales, el Reglamento LGSS señala que la explotación de los servicios es realizadapor acción comunal y únicamente se refiere a las Juntas Administradoras 18, señalando que su funcionamiento será regulado por la Superintendencia. La prestación de los servicios de entidades presta- doras que no cumplen con las características estableci- das por la LGSS y su Reglamento, es responsabilidadde las municipalidades provinciales 19. 2.3. Ámbito de regulación operativa.-2.3.1 Funciones de SUNASS.- De acuerdo al Reglamento SUNASS, la institución cuenta con las funciones normativa, reguladora, super- visora, fiscalizadora y sancionadora y, de solución decontroversias y reclamos 20. La función normativa le permite dictar de manera ex- clusiva, dentro de su ámbito de competencia, reglamen-tos, directivas y normas de carácter general aplicables a intereses, obligaciones o derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su ámbito o, de sus usua-rios. Asimismo, comprende la facultad de dictar manda- tos u otras disposiciones de carácter particular 21. La función reguladora se refiere a la competencia de la SUNASS sobre las tarifas de los servicios y activida- des bajo su ámbito, la estructura y niveles tarifarios de las Empresas Prestadoras, los niveles de cobertura ycalidad de servicios para cada una de las localidades administradas por las empresas prestadoras, en con- cordancia con los niveles tarifarios aprobados y aprobarprecios por el uso de aguas servidas tratadas y por los servicios colaterales. Para el ejercicio de esta función, la SUNASS podrá requerir a las empresas prestadorastoda la información que considere necesaria 22. La función supervisora permite a la SUNASS verifi- car el cumplimiento de las obligaciones legales, y con-tractuales a cargo de las empresas prestadoras. 23. La función fiscalizadora y sancionadora permite a las SUNASS imponer sanciones y medidas correctivas alas empresas prestadoras por el incumplimiento de las normas, disposiciones o regulaciones dictadas por la SUNASS y, de obligaciones contenidas en contratos deconcesión, siempre que el incumplimiento se encuentre tipificado como infracción en la normativa vigente 24. La función de solución de controversias y reclamos autoriza a la SUNASS a resolver en la vía administrativa, los conflictos, las controversias y reclamos que, dentro del ámbito de su competencia, surjan entre empresasprestadoras y, entre éstas y el usuario. La SUNASS resolverá en segunda instancia y última instancia los reclamos de los usuarios frente a las empresas presta-doras 25. Con el fin de tener una visión general acerca de las acciones que SUNASS lleva a cabo para cumplir lasfunciones descritas, y a la vez de transmitir cómo este organismo interactúa con las EPS, a continuación se describen las acciones de SUNASS de acuerdo a lo siguiente: (i) Según su alcance: a. SUNASS llega a todas las EPS a través de una plataforma de acciones de regulación tarifaria, de super- visión y fiscalización, etc. Un ejemplo de este tipo deacciones es la supervisión llevada a cabo desde la sede de SUNASS, en forma trimestral para las empresas ma- yores y semestral para las empresas menores. Tam-bién lo son las acciones llevadas a cabo para reordenar la estructura tarifaria de las EPS. b. Acciones específicas programadas en los planes operativos, que no se llevan a cabo con todas las EPS, principalmente debido a una restricción de recursos ope- rativos o a características especiales de la EPS. Sonejemplo de este tipo de acciones, el apoyo en procesos de participación del sector privado, la orientación e infor- mación realizada por los Centro Ayudas de SUNASS,las acciones de supervisión de campo programadas anualmente 26, etc. (ii) Según el tipo de procedimiento establecido: a. De acuerdo al marco legal vigente, existen ciertos procedimientos que regulan la interacción entre regula- dor y EPS, que establecen que éste no puede llevar a cabo ciertas acciones sin que la EPS lo solicite previa-mente. Ejemplo de acciones contenidas en procedimien- tos de este tipo son los relacionados a los planes maes- tros. Este procedimiento se inicia con la solicitud de laEPS para que SUNASS le brinde asistencia metodológi- ca en la formulación de su plan maestro. Posteriormen- te, la EPS que haya obtenido conformidad del reguladorrespecto de su plan maestro presentará el plan financie- ro para dar inicio al procedimiento de determinación de fórmulas tarifarias. Una situación parecida sucede conel procedimiento de “reconocimiento” de EPS, según el cual la EPS no reconocida solicita al regulador el inicio del trámite de dicho procedimiento, es decir, el reguladorse encuentra impedido legalmente de iniciar dichos pro- cedimiento de oficio. b. Acciones iniciadas por SUNASS: campañas de capacitación a funcionarios de EPS sobre control de calidad de agua, acciones de supervisión y fiscalización (imposición de medidas correctivas e inicio de procedi-mientos administrativos), seguimiento en casos de es- casez de agua, solicitud de elaboración de planes de contingencia, etc. 14 Reglamento LGSS. Artículo 4.g. 15 Reglamento SUNASS. Artículo 1. 16 Reglamento SUNASS. Artículo 24. 17 Reglamento SUNASS. Artículo 26.18 Reglamento LGSS. Artículo 25.- En los pequeños centros poblados de ámbito rural, la explotación de los servicios será realizada por acción comunal, me- diante la organización de las Juntas Administradoras que operen y mantengandichos servicios. El funcionamiento de las Juntas Administradoras será regu- lado por la Superintendencia. 19 LGSS. Artículo 5. Las municipalidades provinciales son responsables de la prestación de los servicios de saneamiento y en consecuencia, les corres- ponde otorgar el derecho de explotación a las Entidades Prestadoras, de con- formidad con las disposiciones establecidas en la presente Ley y en su Re-glamento. Reglamento LGSS. Artículo 5º.- Corresponde a la Municipalidad Provincial, en cumplimiento de lo establecido en la Ley General: a. La responsabilidadde la prestación de los servicios de saneamiento, en todo el ámbito de su provincia. 20 Reglamento SUNASS. Artículo 18º.21 Reglamento SUNASS. Artículo 19º. 22 Reglamento SUNASS. Artículos 26º y 29º. 23 Reglamento SUNASS. Artículo 32º.24 Reglamento SUNASS. Artículos 35º y 38º. 25 Reglamento SUNASS. Artículos 41º y 46º, 26 Se programa la supervisión en campo de aproximadamente seis EPS al año y la inspección en campo de seis EPS anualmente (para el 2005)./G50/G52/G4F/G59/G45/G43/G54/G4F