Norma Legal Oficial del día 31 de marzo del año 2005 (31/03/2005)
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TEXTO DE LA PÁGINA 96
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NORMAS LEGALES PROYECTO
MORDAZA, jueves 31 de marzo de 2005
La Directiva sobre Reconocimiento de EPS y el Reglamento del Registro de EPS emitidos con anterioridad a la entrada en vigencia de las normas citadas en el parrafo precedente, exigen que las empresas de servicios de saneamiento MORDAZA reconocidas por la SUNASS MORDAZA de iniciar sus actividades y de proceder a su registro, lo cual no es compatible con las funciones senaladas. Derogado el "reconocimiento", las EPS que cumplen las caracteristicas establecidas por la Ley General de Servicios de Saneamiento y su Reglamento, independientemente de que se encuentren o no registradas, estan bajo el ambito de regulacion de la SUNASS. La prestacion de los servicios por entidades que no reunen las caracteristicas establecidas por la Ley General de Servicios de Saneamiento y su Reglamento, es responsabilidad de las municipalidades provinciales. Con respecto al Reglamento del Registro de EPS, este tiene una antiguedad de mas de ocho anos, tiempo en el cual la vision del regulador ha cambiado, se ha aprendido de las experiencias y el sector saneamiento ha evolucionado. Asi, en el momento de su promulgacion, el entonces Reglamento de la Ley General de la SUNASS senalaba que era de su competencia el "reconocimiento y autorizacion formal de funcionamiento" de las EPS. Hoy en dia, el MORDAZA legal de servicios publicos asigna a los organismos reguladores funciones distintas. En tal sentido, el MORDAZA del Reglamento del Registro ya no es vigente y su modificacion no bastaria para aclarar su MORDAZA papel: el de ser de naturaleza informativa para los diversos agentes interesados en el sector saneamiento (como por ejemplo, los interesados en los procesos de participacion del sector privado). De manera transitoria, mientras la nueva reglamentacion del registro sea formulada, la SUNASS continuara con esta funcion como hasta ahora, con excepcion del caracter constitutivo de la inscripcion, pudiendo ademas, efectuar registros de oficio. Finalmente, se expone el impacto esperado de la propuesta sobre los agentes involucrados: empresas, usuarios y municipalidades provinciales. DEROGATORIA DEL RECONOCIMIENTO DE EPS Documento de Analisis de Impacto Regulatorio 1. Introduccion.El presente estudio se ubica en el MORDAZA de la permanente preocupacion de SUNASS por hacer conocibles y predecibles para los administrados, los criterios a utilizarse en la toma de decisiones, en cumplimiento del MORDAZA de Transparencia. Esto se evidencia en un conjunto de acciones tales como la emision del Reglamento de Supervision y Fiscalizacion1 y el reciente Reglamento de Infracciones y Sanciones2 . En primer lugar, se presenta un diagnostico normativo e institucional referido a tres aspectos del ambito de regulacion: el formal, el operativo y el ambito geografico de provision de servicios de las EPS3 . En MORDAZA lugar, se plantea la propuesta de solucion de los problemas detectados, igualmente en tres aspectos. En cuanto al ambito formal de SUNASS y sus competencias respecto de las EPS, se propone la armonizacion del MORDAZA normativo, a traves de la eliminacion de la figura del "reconocimiento" y la eliminacion del Reglamento de Registro de EPS. Finalmente, se plantea actualizar la funcion del Registro de EPS de acuerdo al actual rol del regulador, en concordancia con la armonizacion del MORDAZA normativo. El fortalecimiento de este papel informativo debera complementar la informacion obtenida a traves de los nuevos sistemas de tecnologia de informacion que se utilizan hoy en dia en SUNASS. Finalmente, la conveniencia de la propuesta se justifica a traves de la identificacion de sus principales beneficios y costos para los usuarios, las EPS, los municipios provinciales, y para la SUNASS. 2. Diagnostico.2.1. EPS del sector saneamiento.-
2.1.1 EPS Reconocidas.SUNASS cuenta en su directorio con 45 empresas "reconocidas"4 . Esta en primer lugar SEDAPAL S.A., empresa estatal con regimen especial5 , que abastece a la provincia de MORDAZA y la Provincia Constitucional del Callao, y 44 empresas municipales de agua potable y alcantarillado que atienden al resto del pais. El estatus de empresas "reconocidas" fue adquirido en 1994 por 38 EPS a traves de la Ley General de Servicios de Saneamiento, cuya Primera Disposicion Complementaria, Transitoria y Final, mantenia el derecho de explotacion de los servicios de saneamiento de las empresas que en ese momento estuvieran constituidas de acuerdo con las normas legales vigentes. Siete (7) EPS que no fueron reconocidas "automaticamente" en 1994, lo fueron a traves del procedimiento establecido en la Directiva sobre Reconocimiento publicada en 1995. Dicha Directiva incluye dos etapas para adquirir el reconocimiento como EPS, la provisional y la definitiva. Fueron seis (6) las empresas que obtuvieron el reconocimiento provisional y solo una, MORDAZA Central, completo el MORDAZA con el reconocimiento definitivo. Cuadro Nº1
RECONOCIMIENTO PROVISIONAL
EPS MANTARO S.A.(Junin) EPS EMPSSAPAL S.A.(Cusco) EPS MORDAZA CENTRAL S (Junin) EMUSAP ABANCAY S.A. (Ayacucho) EPS. NOR MORDAZA S.A.(Puno) EPS EMSAP CHANKA S.A (Apurimac)
SUNASS 2002
N° DE CONEXIONES
13,952 9,376 8,764 7,758 4,584 2,800
2.1.2 Empresas Municipales de Agua y Alcantarillado No Reconocidas.La Direccion Nacional de Presupuesto Publico (DNPP) del Ministerio de Economia y Finanzas (MEF), administra el presupuesto de las empresas municipales de agua potable y alcantarillado. Segun la Ley de Presupuesto del ano 2004, la DNPP autorizo el presupuesto publico de 53 empresas municipales de agua y alcantarillado. Aqui no se considera a SEDAPAL S.A. pues pertenece al gobierno central, y se encuentra bajo el ambito de accion de FONAFE. Cruzando la informacion de las 45 EPS reconocidas por SUNASS con la lista proporcionada por la DNPPMEF, se obtiene un total de 9 empresas municipales prestadoras de servicios de saneamiento no reconocidas: Cuadro Nº 2
EMPRESAS NO RECONOCIDAS
SEDAM HUANCAYO S.A.C. (Junin) EMSAPA CALCA (Cusco) EMAPAL S.A. (Amazonas) EPS AGUAS DEL ALTIPLANO (Puno) EMSAP - A (Huancavelica) EMAPA CHANCAY S.A.C. (Lima) EMAPAT S.A. (Lima) EMSAPA YAULI S.A. (Junin) EMAPA MORDAZA S.A. (Ica)
Elaboracion: SUNASS
AMBITO
Provincial Provincial Provincial Provincial Provincial Distrital Distrital Distrital Distrital
Fuente: MEF
De acuerdo a este cuadro, vemos que existen cinco empresas de agua potable y alcantarillado de ambito
1 2 3 4 5
Aprobado mediante Resolucion de Consejo Directivo Nº 015-2004-SUNASSCD, publicada el 13 de junio. Aprobado mediante Resolucion de Consejo Directivo Nº 036-2004-SUNASSCD, publicada el 13 de diciembre. Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. En la pagina WEB, directorio de EPS. http://www.sunass.gob.pe Establecido por las disposiciones complementarias, transitorias y finales de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley Nº 26338.