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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G38/G39/G39/G33/G34 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, jueves 31 de marzo de 2005 La Directiva sobre Reconocimiento de EPS y el Reglamento del Registro de EPS emitidos con anterio- ridad a la entrada en vigencia de las normas citadas en el párrafo precedente, exigen que las empresas deservicios de saneamiento sean reconocidas por la SUNASS antes de iniciar sus actividades y de proce- der a su registro, lo cual no es compatible con lasfunciones señaladas. Derogado el “reconocimiento”, las EPS que cum- plen las características establecidas por la Ley Gene-ral de Servicios de Saneamiento y su Reglamento, independientemente de que se encuentren o no regis- tradas, están bajo el ámbito de regulación de laSUNASS. La prestación de los servicios por entidades que no reúnen las características establecidas por la LeyGeneral de Servicios de Saneamiento y su Reglamento, es responsabilidad de las municipalidades provincia- les. Con respecto al Reglamento del Registro de EPS, éste tiene una antigüedad de más de ocho años, tiem- po en el cual la visión del regulador ha cambiado, seha aprendido de las experiencias y el sector sanea- miento ha evolucionado. Así, en el momento de su promulgación, el entonces Reglamento de la Ley Ge-neral de la SUNASS señalaba que era de su compe- tencia el “reconocimiento y autorización formal de fun- cionamiento” de las EPS. Hoy en día, el marco legal deservicios públicos asigna a los organismos regulado- res funciones distintas. En tal sentido, el espíritu del Reglamento del Registro ya no es vigente y su modifi-cación no bastaría para aclarar su nuevo papel: el de ser de naturaleza informativa para los diversos agen- tes interesados en el sector saneamiento (como porejemplo, los interesados en los procesos de participa- ción del sector privado). De manera transitoria, mien- tras la nueva reglamentación del registro sea formula-da, la SUNASS continuará con esta función como hasta ahora, con excepción del carácter constitutivo de la inscripción, pudiendo además, efectuar registros deoficio. Finalmente, se expone el impacto esperado de la pro- puesta sobre los agentes involucrados: empresas, usua-rios y municipalidades provinciales. DEROGATORIA DEL RECONOCIMIENTO DE EPS Documento de Análisis de Impacto Regulatorio 1. Introducción.- El presente estudio se ubica en el marco de la per- manente preocupación de SUNASS por hacer conoci- bles y predecibles para los administrados, los criterios a utilizarse en la toma de decisiones, en cumplimiento delPrincipio de Transparencia. Esto se evidencia en un con- junto de acciones tales como la emisión del Reglamento de Supervisión y Fiscalización 1 y el reciente Reglamen- to de Infracciones y Sanciones2. En primer lugar, se presenta un diagnóstico normati- vo e institucional referido a tres aspectos del ámbito deregulación: el formal, el operativo y el ámbito geográfico de provisión de servicios de las EPS 3. En segundo lugar, se plantea la propuesta de solu- ción de los problemas detectados, igualmente en tres aspectos. En cuanto al ámbito formal de SUNASS y sus competencias respecto de las EPS, se propone laarmonización del marco normativo, a través de la elimi- nación de la figura del “reconocimiento” y la eliminación del Reglamento de Registro de EPS. Finalmente, seplantea actualizar la función del Registro de EPS de acuerdo al actual rol del regulador, en concordancia con la armonización del marco normativo. El fortaleci-miento de este papel informativo deberá complementar la información obtenida a través de los nuevos siste- mas de tecnología de información que se utilizan hoyen día en SUNASS. Finalmente, la conveniencia de la propuesta se justi- fica a través de la identificación de sus principales bene-ficios y costos para los usuarios, las EPS, los municipios provinciales, y para la SUNASS. 2. Diagnóstico.- 2.1. EPS del sector saneamiento.-2.1.1 EPS Reconocidas.- SUNASS cuenta en su directorio con 45 empresas “reconocidas” 4. Está en primer lugar SEDAPAL S.A., em- presa estatal con régimen especial5, que abastece a la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Ca- llao, y 44 empresas municipales de agua potable y al-cantarillado que atienden al resto del país. El estatus de empresas “reconocidas” fue adquirido en 1994 por 38 EPS a través de la Ley General de Ser-vicios de Saneamiento, cuya Primera Disposición Com- plementaria, Transitoria y Final, mantenía el derecho de explotación de los servicios de saneamiento de las em-presas que en ese momento estuvieran constituidas de acuerdo con las normas legales vigentes. Siete (7) EPS que no fueron reconocidas “automáti- camente” en 1994, lo fueron a través del procedimiento establecido en la Directiva sobre Reconocimiento publi- cada en 1995. Dicha Directiva incluye dos etapas paraadquirir el reconocimiento como EPS, la provisional y la definitiva. Fueron seis (6) las empresas que obtuvieron el reconocimiento provisional y sólo una, Selva Central,completó el proceso con el reconocimiento definitivo. Cuadro Nº1 RECONOCIMIENTO PROVISIONAL N° DE CONEXIONES EPS MANTARO S.A.(Junín) 13,952 EPS EMPSSAPAL S.A.(Cusco) 9,376EPS SIERRA CENTRAL S (Junín) 8,764 EMUSAP ABANCAY S.A. (Ayacucho) 7,758 EPS. NOR PUNO S.A.(Puno) 4,584 EPS EMSAP CHANKA S.A (Apurímac) 2,800 SUNASS 2002 2.1.2 Empresas Municipales de Agua y Alcantari- llado No Reconocidas.- La Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), adminis-tra el presupuesto de las empresas municipales de agua potable y alcantarillado. Según la Ley de Presupuesto del año 2004, la DNPP autorizó el presupuesto público de 53 empresas munici- pales de agua y alcantarillado. Aquí no se considera a SEDAPAL S.A. pues pertenece al gobierno central, y seencuentra bajo el ámbito de acción de FONAFE. Cruzando la información de las 45 EPS reconocidas por SUNASS con la lista proporcionada por la DNPP-MEF, se obtiene un total de 9 empresas municipales pres- tadoras de servicios de saneamiento no reconocidas: Cuadro Nº 2 EMPRESAS NO RECONOCIDAS AMBITO SEDAM HUANCAYO S.A.C. (Junín) Provincial EMSAPA CALCA (Cusco) ProvincialEMAPAL S.A. (Amazonas) ProvincialEPS AGUAS DEL ALTIPLANO (Puno) ProvincialEMSAP - A (Huancavelica) Provincial EMAPA CHANCAY S.A.C. (Lima) Distrital EMAPAT S.A. (Lima) DistritalEMSAPA YAULI S.A. (Junín) Distrital EMAPA SALAS S.A. (Ica) Distrital Elaboración: SUNASS Fuente: MEF De acuerdo a este cuadro, vemos que existen cinco empresas de agua potable y alcantarillado de ámbito 1 Aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 015-2004-SUNASS- CD, publicada el 13 de junio. 2 Aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 036-2004-SUNASS- CD, publicada el 13 de diciembre. 3 Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 4 En la página WEB, directorio de EPS. http://www.sunass.gob.pe5 Establecido por las disposiciones complementarias, transitorias y finales de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley Nº 26338./G50/G52/G4F/G59/G45/G43/G54/G4F