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PÆg. 292715 NORMAS LEGALES Lima, miércoles 18 de mayo de 2005 ganizado, en la medida que denota un territorio en el cual vive una comunidad bajo ciertos principios de organiza- ción. El desarrollo del territorio a nivel local, debe basar- se en la capacidad de las instancias de gobierno localpara generar el denominado desarrollo endógeno, que significa desarrollar potencialidades basándose en los recursos disponibles en el territorio, haciendo que todala comunidad se comprometa en los procesos de inno- vación y competitividad. La competitividad del territorio depende de la capacidad de articulación y el entronolocal de las empresas, constituido por la infraestructura y servicios públicos, la calidad de vida, la calidad de los recursos humanos y la cultura de cooperación. Artículo 12º.- Interés público. El interés público corresponde a razones que contri- buyen al progreso de la sociedad en su conjunto y no a un interés particular. El interés público debe contribuir a la distribución justa y equitativa de los beneficios resul-tantes para toda la comunidad. Los asuntos de interés público tienen que ser libremente aceptados por los ciu- dadanos, reconociéndolos y asumiéndolos como pro-pios, aunque no concuerde con la voluntad mayoritaria. Artículo 13º.- Servicios públicos locales. El funcionamiento de la ciudad está directamente vinculado a la calidad de los servicios urbanos, la au- sencia de estos servicios o su funcionamiento ineficien-te implica un aumento de los costos de producción de las empresas, con consecuencias directas sobre su ca- pacidad productiva y también se incrementa el costo dela calidad de vida, perjudicando más a la población de menos ingresos. El gobierno local debe orientarse a los objetivos de: asegurar la prestación universal del nivelmínimo de servicios socialmente aceptado; identificar los mecanismos de tarifas diferenciadas, con el fin de garantizar el suministro universal; promover la produc-ción y gestión eficiente de los servicios, introduciendo instrumentos que incentiven la competencia; establecer mecanismos de regulación y de control, con el fin deverificar que los servicios se presten de acuerdo con el marco regulador establecido; y crear instancias partici- pativas para la toma de decisiones y para el control de laaplicación de las normas. Artículo 14º.- Funciones para la gestión del de- sarrollo local. La Municipalidad debe constituirse en una institución eficiente para elaborar y materializar estrategias y pro-gramas tendientes a mejorar la calidad de vida y asegu- rar un desarrollo económico local sostenible; ello supo- ne la capacidad de la administración para dar respues-tas rápidas a las demandas de la población. El gobierno local debe y puede desempeñar un papel crucial en los esfuerzos tendientes a generar el desarrollo integral delos miembros de la comunidad, con igualdad de oportu- nidades de acceso a la tierra, a los servicios básicos, a los empleos y otros; sin diferencias en materia de géne-ro, edad y origen étnico. La gestión del Gobierno Local debe asumir nuevas tareas como: manejar otro tipo de información, trabajaren áreas no tradicionales, con métodos no convencio- nales, mancomunar fuerzas dispersas, evaluar sus ac- tividades mediante indicadores que no son físicos y vin-cular sus proyectos a los objetivos de desarrollo local. La Municipalidad debe evitar la aplicación de políticas y programas que tengan carácter de beneficencia, y apo-yar en cambio aquellos programas que movilicen las energías de los destinatarios y creen condiciones que permitan a los sectores de menores recursos hacersecargo de su propio desarrollo. Artículo 15º.- Políticas básicas para la gestión del desarrollo local. Para un desarrollo local sostenible, se deben tomar en cuenta las siguientes políticas: 1.- Simultaneidad y flexibilidad: La gestión del de- sarrollo local debe ser flexible, acorde con las circuns-tancias del entorno local, por lo que los ciudadanos, or- ganizaciones y autoridades locales requieren desarro- llar aún más su capacidad de negociación y articulaciónde acciones público y privadas. 2.- Diversidad: La gestión del desarrollo local debe reconocer y aceptar la diversidad en todo aspecto, de-biendo buscar soluciones apropiadas a cada circuns- tancia, debe limitarse en la aplicación de modelos o solu- ciones estándar para todos los casos; debe también tomar en cuenta que las soluciones de la ciudad no seproducen necesariamente en grandes volúmenes de una sola acción, sino en múltiples acciones estrechamente coordinadas y produciendo sinergias. 3.- Gestión orientada hacia proyectos: La gestión del desarrollo local debe estar orientada hacia proyec- tos, más que conceptos o ideas, aglutinando esfuerzosde la administración y de los agentes privados y públi- cos. 4.- Incorporación del sector privado: La gestión moderna del desarrollo local es mixta, esto es, implica una asociación entre el sector público y el privado. Las decisiones sobre el desarrollo local deben tener en cuentalas condiciones del mercado: oferta, demanda, precios, agentes, empresarios. Artículo 16º.- Políticas Básicas para la Gestión del Proceso Participativo. Para implementar el Proceso Participativo en la Mu- nicipalidad de Miraflores, se tomarán en cuenta las si- guientes políticas de gestión: 1. La planificación, gestión y control del desa- rrollo local debe ser necesariamente participativo: La participación de los ciudadanos y de las organizacio-nes de la sociedad civil incrementa la legitimidad de las acciones de la gestión municipal y asegura una mayor pertinencia de las decisiones y obligaciones y compro-misos que se adopten entre todos los actores del desa- rrollo local. 2. El Proceso Participativo debe servir para que la gestión municipal se realice en base a la deman- da social: El Proceso Participativo debe identificar, agre- gar y calificar las demandas de la comunidad, hastallegar a una demanda local priorizada. Debe buscarse una demanda representativa o con plena legitimidad so- cial, más equitativa (social y territorialmente), viable, converdaderas opciones de impacto a partir de su articula- ción y agregación territorial, relacionada con la visión estratégica y proyectada al mediano plazo. Debe evitar-se la atomización de las intervenciones, lo que reduce la eficacia y eficiencia de la gestión municipal, genera de- masiadas expectativas en la población e impide que losescasos recursos sean utilizados para producir impac- tos en el desarrollo. 3. El Proceso Participativo es esencialmente un proceso público de concertación: El interés público está en permanente conflicto, la misión del Gobierno Local es ser el mediador entre los conflictos o diferen-cias de interés entre los ciudadanos y sus organizacio- nes. El Proceso Participativo permite precisamente re- ducir la tensión y la pugna entre los diversos intereses ylograr que las demandas se prioricen en función al bien común y a las estrategias del desarrollo local. 4. El Proceso Participativo es un proceso esen- cialmente político: Si bien en el Proceso Participativo se contempla el conocimiento y uso de diversos instru- mentos y métodos técnicos, el hecho que su desarrollotenga íntima relación con la toma de decisiones y con el manejo de la gestión y los recursos públicos, lo convier- te en un proceso de naturaleza política; por tal motivo,es necesario involucrar a los líderes locales en busca de decisiones concertadas sobre políticas de “Estado” en el nivel local. 5. El Proceso Participativo debe trascender en el tiempo, evitando las visiones de corto plazo: El de- sarrollo local demanda prever o elegir una visión de futu-ro de lo que esperamos sea nuestra comunidad. La par- ticipación de la población en la planificación de su ciudad con un horizonte de mediano y largo plazo, debe distin-guir entre los temas importantes, estructurales y pro- ductivos para un desarrollo sostenible, de la demanda por atender urgencias sutiles y necesidades coyuntura-les. 6. Debe realizarse un único proceso participativo para del desarrollo local: Realizar un único proceso participativo, liderado por el Gobierno Local, supone que todos los actores, incluido otras instancias y organis- mos del Estado, participen o integren sus programas yproyectos a las estrategias del desarrollo local estable- cidos por sus ciudadanos; también todos los actores de la sociedad y del sector privado deben poder integrarse