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PÆg. 304370 NORMAS LEGALES Lima, jueves 17 de noviembre de 2005 De acuerdo a la experiencia internacional, se han dado dos tipos de subsidios en el sector saneamiento: subsidio directo y subsidios cruzados. a) Subsidio directo: Un subsidio directo a la demanda es financiado y administrado por el Estado y dirigido a los usuarios más pobres para ayudarles a cubrir una parte del costo de los servicios. Entre las ventajas, está el ser transparente,explícito y minimizar las señales equivocadas que afectan el comportamiento de las empresas en su viabilidad financiera. Entre las desventajas, se mencionanlos problemas relacionados con la definición de los criterios de selección (focalización/elegibilidad), la aceptación social de dichos criterios, los costos deselección de las familias elegibles al subsidio (costos de focalización) y los altos costos de administración que involucra.Chile presenta un esquema de subsidio directo al consumo de agua potable. Ahí el Estado contribuye al pago de los servicios prestados a las familias más pobres, con un subsidio explícito y limitado por familia que semaneja a través del municipio y de las empresas. Como resultado, la empresa recibe, para volúmenes de consumo igual, un pago igual de parte de cualquier usuario,y por lo tanto tiene el mismo incentivo de servir a todos los usuarios por cuanto el monto cobrado no depende de su clasificación. b) Subsidios cruzados: Un esquema de subsidios cruzados consiste en cobrar tarifas por debajo de los costos a un grupo de usuarios (usualmente los de menores recursos) y tarifaspor encima de los costos a los de mayor poder adquisitivo. Esto se refleja en la estructura tarifaria de las empresas. Gráfico Nº 3 Efecto de los Subsidios Cruzados Efecto de Subsidios Cruzados La ventaja de los subsidios cruzados es su aplicación práctica, pues se implementan sólo a través de la discriminación de precios entre los usuarios, lo hacemuchas veces deseable frente a los subsidos directos que pueden llegar a tener un costo administrativo alto y requieren de una fuente de financiación diferente a losque genera la empresa. 3.2. Aspectos generales3.2.1. Lineamientos generales de política.- 1. Las estructuras tarifarias se definen para unidades de uso. 2. En cada etapa la tarifa media que resulte de aplicar la estructura tarifaria debe reflejar el costo eficiente de proveer el servicio de saneamiento, así como, subsidios cruzados que permitan alcanzar el principio de equidad. 3. La tarifa estará compuesta por un cargo fijo y un cargo variable. 4. Se eliminará los consumos mínimos.5. Se establecerá de manera diferenciada la tarifa por la prestación del servicio de abastecimiento de agua potable y del servicio de alcantarillado sanitario. El cobroseparado por cada servicio debe representar los costos que implica la generación de cada servicio en particular. 6. Se mantendrá las asignaciones de consumo para los usuarios no medidos. 7. Cada categoría o clase de usuarios presentará una sola asignación de consumo, calculada en base alconsumo promedio de los usuarios medidos de la misma categoría o clase de usuarios. La EPS podrá aplicar una menor asignación de consumo que la establecida, asectores de la población que sufran de restricciones en el abastecimiento de agua potable, siempre y cuando, los criterios utilizados en el ajuste de la asignación deconsumo sean incluídos en su informe de propuesta de reordenamiento tarifario y se caracterizen por ser homogéneos y eliminen todo tipo de discrecionalidad.8. Se establecerá una estructura tarifaria con política de subsidios cruzados. 9. El sistema de subsidios cruzados implicará la existencia de dos tipos de usuarios: - Los que reciben subsidio: Incluirá sólo a los usuarios de la clase Residencial, categoría social y categoría doméstica correspondientes al consumo de subsistencia; en algunos casos se podrá incluir alsegundo rango de la categoría doméstica. Este grupo de usuarios recibirán incrementos tarifarios menores o iguales a los incrementos sobre la tarifa media definidaen la fórmula tarifaria, por lo que su tarifa media, para un año determinado, será menor a la tarifa media que resulte de aplicar la fórmula tarifaria para el mismo año. - Los que otorgan subsidio: Serán los usuarios pertenecientes a la clase No Residencial (estatal, comercial e industrial) y en algunos casos los usuariospertenecientes al segundo rango de la categoría doméstica y siempre los usuarios del último rango de la categoría doméstica. Éstos recibirán incrementostarifarios mayores a los incrementos sobre la tarifa media definida en la fórmula tarifaria, siendo su tarifa media, para un año determinado, mayor a la tarifa media queresulte de aplicar la fórmula tarifaria para el mismo año. 10. Se establecerá un sistema de tarifa única por escalón de consumo, donde la tarifa que se aplique al volumen a facturar sea la misma desde el primer hasta el último metro cúbico consumido. 11. Las tarifas de las categorías y rangos tomarán en cuenta la capacidad de pago de la población. 12. Los incrementos tarifarios que reciban las distintas categorías de la clase No Residencial, en particular la categoría industrial, no deberán propiciar el autoabastecimiento. 13. Se tenderá al establecimiento de una única estructura tarifaria por empresa. En los casos de sistemas aislados de producción y distribución de aguaPROYECTO