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PÆg. 304364 NORMAS LEGALES Lima, jueves 17 de noviembre de 2005 VI. IMPACTO ESPERADO.- VI.1. Para las EPS Se espera que las normas propuestas faciliten a las EPS contar con las herramientas necesarias para la elaboraciónde sus estructuras tarifarias, ya sea a través de la formulación de su Plan Maestro Optimizado o la modificación de las estructuras tarifarias en base a los lineamientos aprobadospor SUNASS, y promuevan la transparencia de los procedimientos de aprobación de fórmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestión en los servicios de saneamiento,y el procedimiento de modificación de estructuras tarifarias. VI.2. Para los usuarios.- Para la población, el proceso de reordenamiento tarifario debe ser transparente, objetivo y debe facilitarle la apreciación de las consecuencias que tendrán sus decisiones en materia tarifaria sobre la viabilidad de laempresa, así como en la calidad y continuidad del servicio en condiciones apropiadas. La propuesta permitirá introducir mayor transparencia en el procedimiento de determinación de tarifas y modificación de las estructuras tarifárias, promoviendo la participación de los usuarios en los referidosprocedimientos a través de la audiencia pública. Asimismo, permite que la población tome conocimiento del sustento de los incrementos tarifarios, así como elimpacto que tendrán sobre la calidad del servicio. VI.3. Para la SUNASS.- La propuesta permitirá a la SUNASS contar con una herramienta de regulación adecuada para evaluar en forma transparente y objetiva el impacto de sus decisiones sobre la sostenibilidad económica y la viabilidad financiera de todaslas EPS. Asimismo, permitirá dotar de mayor transparencia las acciones y criterios de esta Superintendencia en los procedimientos de aprobación de la fórmula tarifaria,estructuras tarifarias y metas de gestión, y procedimientos de modificación de las estructuras tarifarias. LINEAMIENTOS PARA EL REORDENAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS TARIFARIAS 1. DIAGNÓSTICO.- 1.1. Antecedentes 1.2. Situación Actual1.3 Problemas 2. OBJETIVOS.-3. LINEAMIENTOS PROPUESTOS.-3.1. Marco conceptual 3.2. Aspectos generales 3.3 Lineamientos de Reordenamiento Tarifario LINEAMIENTOS PARA EL REORDENAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS TARIFARIAS 1. DIAGNÓSTICO.-1.1. Antecedentes.-Hasta 1998, las Estructuras Tarifarias que venían aplicando las Empresas Prestadoras de Servicio de Saneamiento (EPS) no eran concordantes con los objetivos y principios de la regulación en el sector saneamiento:eficiencia económica, viabilidad financiera, equidad social, simplicidad y transparencia 1. Así, las estructuras tarifarias de las EPS se caracterizaban principalmente por: (i) emplearmecanismos complejos y discriminatorios para la imputación de volúmenes de consumo en función de los diámetros de la conexión domiciliaria de agua, (ii) existencia del sistema de“consumos mínimos” que no permitía que la facturación se efectuase de acuerdo a lo que registraba el medidor, (iii) inexistencia de una política clara de micromedición y (iv)aplicación de subsidios cruzados que no guardaban una coherencia entre categorías de usuarios. Ante ello, la SUNASS aprobó la Directiva de Reordenamiento Tarifario en las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, Resolución de Superintendencia Nº 920-98-SUNASS, la cual estableció los lineamientosmetodológicos para el reordenamiento de las estructuras tarifarias de las EPS, así como los plazos para la aplicación de las disposiciones contenidas en dicha resolución. Laaplicación del Reordenamiento Tarifario (RT) contemplaba tres etapas, las mismas que debieron concluir con (i) la eliminación de rangos de consumo, (ii) la vigencia de un sólo precio por categoría de usuario (excepto en el sectordoméstico) y (iii) asignaciones de consumo que reflejen el comportamiento real del usuario no medido. En cumplimiento al plazo máximo de aplicación de la Primera Etapa del Reordenamiento Tarifario, entre abril y mayo de 1999, se publicaron las respectivas resoluciones de aprobación de estructuras tarifarias para cuarenta ytres (43) EPS, a excepción de EPS EMAPACOP S.A, cuya resolución fue publicada en setiembre de 1999. La Resolución de Superintendencia Nº 1200-99-SUNASS,publicada el 31 de diciembre de 1999, dispuso que la Segunda Etapa del Reordenamiento Tarifario se realice a partir del 1 de julio de 2000, sin embargo, ésta se prorrogóhasta el 1º de marzo de 2001. La Tercera Etapa del Reordenamiento Tarifario no se realizó. Así, sólo se llevaron a cabo las dos primeras etapas del reordenamiento tarifario, lográndose simplificar en parte las estructuras tarifarias y reducir los consumos mínimos 2. La demora en la aplicación de la tercera etapa señalada en la Resolución de Superintendencia Nº 920- 98-SUNASS se debió al poco incentivo de las empresas de continuar un reordenamiento tarifario que ya les habíagenerado una reducción en la facturación, durante la primera y segunda etapa, a pesar del ajuste compensatorio en la tarifa que podía ser solicitado por laEPS en cumplimiento de la mencionada resolución. Como tareas pendientes quedaron un gran número de rangos de consumo por categorías, existencia desubcategorías y estructuras tarifarias que no siempre incorporaban todas las categorías establecidas por la SUNASS. Ante este contexto y considerando la importancia que tiene para el desarrollo sostenible del sector saneamiento la determinación de precios eficientes, durante los años 2003 y 2004, la SUNASS realizó estudios acerca deldiagnóstico y perfeccionamiento de la metodología utilizada en la elaboración de los estudios tarifarios y en la definición de las estructuras tarifarias. Por los antecedentes expuestos, se hace necesario establecer los lineamientos generales para continuar con el reordenamiento de estructuras tarifarias, la mismaque resulta de suma importancia a fin de lograr estructuras tarifarias que promuevan la eficiencia económica y suficiencia financiera de las empresasprestadoras y que al mismo tiempo logren el cumplimiento de los principos de equidad, transparencia y simplicidad. 1.2. Situación Actual.- Las estructuras tarifarias que actualmente utilizan las EPS peruanas 3 contienen distorsiones en subsidios cruzados y complejidades que deben ser solucionadas. Estas estructuras tarifarias se presentan en la forma de matrices en la que se clasifica a los usuarios según la actividad económica (categorías) y de acuerdo a la posibilidad de medición de su consumo (medidos y nomedidos). Adicionalmente, el régimen tarifario incluye para los usuarios medidos, un concepto denominado “consumo mínimo” el cual es un cargo independiente delnivel de consumo, orientado a garantizar a la EPS un ingreso mínimo. Del análisis del total de estructuras tarifarias vigentes para el sector saneamiento peruano, se presenta en el gráfico Nº 1 una estructura tarifaria con subcategorías en la categoría Doméstica, Comercial y Estatal. Alrespecto, cabe señalar que las diferencias tarifarias entre las subcategorías de una misma categoría no obedece a criterios homogéneos entre las diferentes empresasque presentan estas subcategorías; razón por la cual, se busca la homogeneidad entre las empresas a través de la eliminación de las subcategorías. 1Artículo 94º Decreto Supremo Nº09-95-PRES Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. 2En la Primera Etapa del Reordamiento Tarifario el consumo mínimo se redujo en 20%; mientras que en la Segunda Etapa la reducción fue del 50%. 3En el presente informe se utiliza las estructuras tarifarias de 45 EPS. Con laderogatoria de la Directiva de Reconocimiento de Empresas son 50 EmpresasPrestadoras de Servicios de Saneamiento.PROYECTO